強制免疫“先打后補”工作開展情況、存在問題及建議

劉艷淑 邵 芹 鞠 斌

（1.威海市文登區宋村畜牧獸醫工作站，山東威海 264400； 2.威海市文登區畜牧獸醫技術服務中心，山東威海 264400）

1 工作開展情況

作為規模養殖場“先打后補”試點縣，我們按照統一部署、自愿申報的原則，篩選出3家較大規模、管理規范、滿足“先打后補”條件的養殖場，確定為 “先打后補”試點企業。對試點企業實行自購疫苗、自行免疫，財政直補，突出養殖場依法落實動物防疫主體責任。

為全面掌握養殖場自購強制免疫疫苗使用情況，切實做好重大動物疫病的免疫工作，我們著重加強自購強免疫苗養殖場的監管工作。一是與試點企業簽訂《山東省規模養殖場自購強制免疫疫苗承諾書》，嚴格落實備案制度，明確其責任主體地位和應承擔的動物防疫工作任務，自覺實施強制免疫，建立管理制度，真實記錄生產免疫情況，依法申報檢疫和及時上報信息等。二是加強對強免疫苗自購備案養殖場的監管，及時督促養殖場建立健全疫苗購入、運輸、儲存、使用等管理制度，不斷完善疫苗采購使用記錄、畜禽免疫記錄和養殖檔案建設，認真做好免疫、飼養、消毒、檢測、無害化處理等記錄，切實強化自購疫苗管理，確保畜禽有效保護。三是加強對“先打后補”養殖企業免疫效果的監測評價工作，及時掌握“先打后補養殖場（戶）畜禽免疫狀況。對免疫抗體水平未達到規定要求的養殖場要及時補免，確保免疫質量。四是嚴格按照省里的重大動物疫病防控經費管理規定，由財政部門對所申請經費進行核查，如核查無誤，及時把強免自購企業的疫苗補助資金撥給強免自購企業，做到專款專用。

經過幾年的試驗示范，我區規模養殖場自購強免疫苗免疫效果均達到并超過農業部規定的70%的群體免疫合格標準，能保證畜禽達到免疫保護，又可以使規模養殖場根據畜禽生產和防疫的需要自主、靈活地選擇所需疫苗，有效提升了重大動物疫病防控工作質量，目前已在全區范圍內廣泛推廣，35家規模養殖企業進行了“先打后補”備案。

2 存在的主要問題

（1）中小規模養殖場管理不規范、檔案不健全、疫苗采購使用記錄不符合要求等問題，給畜牧獸醫主管部門的監管工作提出了新的、更高要求。“先打后補”政策全面鋪開會面臨工作量增加，現有人員力量難以有效推動的實際問題。

（2）隨著政策的全面鋪開，采購渠道不規范和補貼疫苗品類的選擇存在滯后性等問題勢必會出現，并在一定程度上影響防疫質量。

（3）中小規模養殖場對抗體水平監測重視程度不足。

（4）自主采購疫苗會增加部分中小規模企業經濟負擔。因為疫苗補貼價與采購價差距較大，比如，政府招標采購禽流感疫苗的價格是 0.2 元/ml，有的養禽企業采購價格超過0.4 元/ml。

（5）部分企業認為“先打后補”程序繁瑣，各方面監管太嚴，嫌麻煩，存在抵觸心理。

3 下一步工作建議

（1）針對部分中小規模養殖場管理不規范、檔案不健全、疫苗采購使用記錄不符合要求等問題，建議縣級畜牧獸醫主管部門加大對試點場檢查指導，督促養殖企業完善養殖檔案和疫苗采購使用記錄，規范使用疫苗，定期實施免疫效果評價，及時產地檢疫申報。對發現的部分試點企業抗體水平監測次數不達標和疫苗采購不合規的問題，要按規定及時監督相關企業整改到位。

（2）建立“重大動物疫病強制免疫先打后補管理系統”，將養殖場（戶）資格申請和補助資金申報的步驟合并，實現全程網上操作，簡化申請和審核手續，提高申報、審核和監管工作效率。各級畜牧獸醫和財政部門可隨時核查補助經費申請發放情況以及養殖場戶免疫注射、免疫效果監測、檢疫及疫苗使用等情況。

（3）研究制定合理的疫苗補貼價格，提高養殖者參與“先打后補”的積極性，鼓勵養殖者落實免疫主體責任。

（4）引入第三方審計制度，請第三方審計人員進行資金、數量審核，有利于規避畜牧系統工作人員違法行為，減少“先打后補”政策推行的阻力。