學校管理制度建設的專業化探討

賀群

（徐州醫科大學，江蘇 徐州 221004）

隨著人們對美好生活的向往，社會對高質量教育的需求日趨強烈。現行學校管理制度已無法滿足社會需求，也不符合社會對綜合型人才的需求。外部環境和社會需求的變化，要求學校建立現代管理制度，提高學校運行效率。建設與學校情況相適應的專業化管理制度，成為促進學校管理質量及管理水平提升的重要內容，是促進學校人才培養質量提升的重要保障。

1 學校管理的基礎與目標

隨著學校辦學自主權的日益增強，制度建設在學校發展中的作用凸顯，逐漸成為制約學校體制建設的關鍵因素。專業化管理制度能夠規范管理人員的工作，促進管理人員在工作中創新，提升學校工作效率。想要建設專業化學校管理制度，必須明確學校專業化管理制度的作用與目的。只有明確建設目的，增強針對性，才能增強專業性，建設與學校實際情況相符的專業化管理制度。

1.1 專業化人才是學校管理的基礎

學校擁有師資隊伍、設施設備、圖書館等教學資源。我國相關法律明確規定，學校管理工作的開展需遵循教育職員制度。19世紀末90年代初的美國，對紐約市公共學校進行改革的呼聲大，這在城市公共學校的發展中是史無前例的。在各州和地方公共學校系統中，先后涌現一大批知名督學，如紐約市督學麥克斯維爾等，他們訓練有素，銳意進取，或大刀闊斧改革學校內部管理制度，或積極探索革新教育教學內容，或潛心研究教學方式。這些督學人才的出色工作，不僅顯著提高了教師的專業地位和學校管理效率，還促進了城市學校制度的建立健全。以麥克斯維爾為代表的專業化管理者在改革實踐中規范了教育管理權力，細化了學校科層制，促進教師專業化，構建了“自上而下式”集權化管理模式，推動了學校管理體系的現代化轉型。

1.2 實現管理標準化是學校管理的目標

管理標準化應當具備以下幾方面特征。第一，明確專業邊界。不同崗位的技術類人才存在極大差異，他們針對一個領域進行深入研究，具備較強的操作技能。第二，運用高度理智性技術。并不能只憑自身經驗開展技術性工作，要有效運用相關科學知識進行操作，并利用關聯性較強的理論進行說明。第三，長期專業教育。通過長時間學習領域知識，對領域核心知識進行全面了解與掌握，形成知識體系，提升自身操作能力，擁有非該領域人才不具備的能力。第四，自律性。通過利用相關知識，解釋自己的操作行為，同時熟練掌握專業性規范，從自身知識體系出發，提出解決問題的合理化建議。第五，以服務為動機，非營利性。在科學體系基礎上開展專業化工作，不過分看重商業利益，行為根本動機是服務社會。第六，倫理綱領的應用具體化。任何領域都有一定的價值準則，其發揮著至關重要的作用。學校應當明確自身定位，建立與之適應的管理制度，結合實際，嚴格執行，促進學校發展。

2 現階段學校管理存在的問題及原因

隨著我國精英化教育向普及化及大眾化教育轉型，學校教育規模進一步擴大，現階段學校行政方面存在很多問題，這在一定程度上提高了學校內部結構的復雜程度。學校管理作為教育教學質量提升的關鍵性環節，越來越不能適應教育改革需求。

2.1 自主辦學意識淡薄，學校管理理念落后

我國各級學校實行黨領導下的校長負責制，學校日常管理及發展方面的眾多決策成為法人行為，增加了學校管理難度，已經引起教育管理部門高度關注與重視。雖然我國學校具有一定的辦學自主權，但政府在學校發展中仍起著不可替代的重要作用。政府為學校提供辦學資源和辦學經費，并通過法律進行學校管理。由于學校資源基本上來源于政府，這在一定程度上造成學校依賴于政府。加上現階段很多學校不具有較強的自主發展意識，學校專業化管理人員辦學權自由度較低，這導致學校管理出現行政化現象。而行政化現象出現的原因并不是政府的過多干預，而是學校管理人員對政府過度依賴，換句話說就是政府控制了學校較多資源，而學校總是想從政府手中獲取更多資源。目前，傳統教育理念和管理模式已經無法適應新時代社會經濟發展要求，作為以政府投資為主的學校，要想充分發揮育人作用，就必須轉變自身管理理念，與時俱進，書寫好“我是誰、為了誰、依靠誰”的新時代答卷。但很多學校管理人員管理理念落后，在工作中得過且過，缺乏創新精神。

2.2 缺乏明確管理目標，管理效率低下

學校是為社會培養專業性人才的場所，承擔著服務社會、開展科學研究、培養人才及傳承文化的任務，就要求學校按照自身特點及辦學規律，樹立特色辦學的理念，明確辦學目標、方向，重視教職工在精神及物質方面的需求，構建激勵約束機制。但現實中很多學校的辦學目標與辦學方向并不明確，管理制度和激勵機制不健全，這在一定程度上抑制了教學和管理人員的工作積極性，導致學校管理效率低下。雖然有些學校近年來實施了績效薪資制度，但卻沒有制定相應的激勵約束制度，只強調教學時數與科研成果。對于管理崗位人員的績效薪資，通常按照職級取平均數，對于普通員工與領導干部績效考核標準，未明確規定，個別學校制定了績效考核制度，但隨意性較大，并且只針對基層干部。由于領導干部績效考核標準不明確，使得專業化管理人員無法更好地發揮主觀能動性，工作積極性較低。同時學校現行管理制度剛性特征明顯，一些不必要的工作流程消耗了專業化管理人員的大部分精力，使很多管理人員形成按部就班的思維定式。

2.3 管理人員綜合素質、專業化素養較低

近年來學校管理行政化現象日益明顯，管理人員官僚思想嚴重、服務意識淡薄、管理觀念落后等問題不斷凸顯。很多行政管理領導有時身份為專家學者，有時身份為行政干部，更有甚者以自身身份進行學術資源獲取與壟斷，很多學校還出現了領導一人身兼多職的情況。我國很多學校領導干部工作任務多，并沒有足夠的精力進行學校發展規律及教學研究，影響了管理效率，不利于管理水平提升。當前很多管理人員在學校領導的“示范”效應影響下，自身行政化意識較強，沒有心思對教學管理規律進行深入研究，只熱衷于提出“辦一流學校”和“跨越式”的口號，自身管理能力、專業知識水平有待提高。目前很多學校管理人員的專業素質和水平與學校發展要求不符。很多學校領導未對教學科研管理投入較多精力，即使開展專業化培訓工作，也只是應對相關檢查，未能將管理干部專業化培訓工作作為一項長期戰略和重大任務來執行，并且培訓內容較少涉及管理問題，并不能幫助管理人員解決學校管理方面存在的問題。

3 建立高效專業化管理制度

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。文化管理既是學校文化、辦學理念等的體現，也是深化學校教育改革，提升教育、管理質量和效率的重要途徑。

3.1 圍繞辦學特色和發展目標，形成多方共贏的共識

每所學校在傳承自身辦學傳統的過程中，會形成各具特色的辦學理念和辦學目標。單一的校長負責制并不意味著學校的所有事務都由校長一個人全權決定。有些時候，制度的優越性和有效性不僅會影響學校發展水平，還會影響學校特色建設方向。然而，任何制度的有效性和優越性都依賴于特定的環境或情景。離開一定的環境或情景，制度的有效性和優越性便可能大打折扣。這種某種環境或情景下形成的專業化制度，本質上是學校與政府、師生員工、社會家庭多方長期互動的結果，是他們通過求同存異達成的制度共識。學校與政府的制度協商是“依法治校”的過程，以法規條例等形式明確政府的投資、監管責任，以及學校的辦學目標和自主辦學主體責任。學校與師生員工的制度協商是“交流合作”的過程，在相互尊重、合作的基礎上，學校與廣大師生員工進行互動，一定程度上體現決策的民主性。學校與社會家庭的制度協商是“以德立校”的過程，學校既要了解社會及家庭對學校教育的需求，同時也要向社會及家庭宣講自身特色和辦學理念，并引入公眾監督。

3.2 加強學校專業化管理頂層設計，構建管理標準化職業體系

構建學校專業化管理體系是一項系統工程，不僅需要人、財、物三大資源支持，還涉及行政管理、教育教學、后勤保障等領域內容，覆蓋計劃、決策、執行、監督全流程。必須抓好制度體系頂層設計，處理好局部與整體、功能與結構、特殊與一般的關系，建立管理體系，提高學校教育教學和行政管理的質量、效率。完善學校學科建設、教師隊伍建設、人才培養、科學研究、國際合作與交流等方面管理制度，加強財務預算管理、采購業務管理、資產管理、建設項目管理及內部監督管理等，明確教學、財務、資產、基建管理等各項活動的業務流程，排查風險點并制定可控措施。加快構建管理標準化的職業體系，制定工作崗位職業標準，開展管理人員資格認定工作。現階段職業分類中并沒有專業化管理人員這一類別，只有行政業務人員與其他工作人員的分類，造成學校管理人員只能按照教學人員要求開展工作，不利于管理人員專業化水平提升及管理隊伍的穩定。因此，我國相關部門要結合學校具體情況，制定相關職業資格準入制度，并聯系人事管理部門建立標準化職業體系。

3.3 加強學校管理人員培訓

學校管理人員專業化建立在職業化基礎上。專業在社會學范疇是指一些特定社會工作人員需具備專業能力與知識，從事一些專門化、復雜程度高的腦力勞動。學校管理人員應當首先具備職業化特點，之后才能談專業，可以說專業化是職業化的高級形態，也可以說職業化是專業化的初級階段，專業化是職業化發展的結果。學校管理人員專業化包括3方面內容。一是崗位分工專業化。現階段學校功能已經發生天翻地覆的變化，學校管理不論是作用、形態還是內涵均具有現代企業管理特征，并且具有學校組織特殊性，因此，學校管理崗位分工必須符合社會組織管理要求，在學校整體目標功能下設置專業化管理崗位。二是管理工作專業化。管理工作由專門人員負責，管理人員將管理工作作為自己的職業追求，并且長時間內將管理工作作為主要勞動形式。三是管理人員專業化。給予相關工作人員崗前訓練，使其具備較高的綜合素質與職業素質、豐富的專業管理知識、較強的工作能力，能夠應對多種職業情景。加強學校管理人員在崗在職培訓，這既是其獲得個人發展的重要基礎，更是學校專業化管理要求。

3.4 促進制度建設與文化自覺融合，創建學校優質管理環境

專業化管理制度是全體師生共同價值觀的凝煉。文化管理的重心在辦學理念、教育理念、為人處世的價值觀上。當前我國學校管理越來越行政化，且遵循學術至上，管理人員既管理別人，也被別人管理，管理人員的雙重身份體驗制約了其專業化發展與自身職業認同。不僅如此，管理人員的角色文化差異，還容易導致其理解能力與認知發生偏差，出現對抗性行為與心理應激行為。因此，學校要構建和諧管理環境與管理機制，確保不同角色互相認同與尊重，避免一種角色文化服從于另一種角色文化的情況出現。關于制度管理與文化管理的有機融合，可以先通過制度管理規范行為，形成規則意識和制度底線，再通過文化建設在辦學理念、教育理念和價值觀層面形成共識，形成一種文化自覺。制度底線與文化自覺可以幫助學校更好地開展工作。而要做到這點，需要學校領導從發展的角度進行頂層設計。

4 結語

綜上所述，學校是一個復雜的教育體系，這個體系包含諸多復雜的元素。學校管理體系的構建和完善，要立足于學校管理目標和管理人員基礎，不僅需要結合外部變化、外部標準和要求，還要根據校內需求變化，伺機而動。只有增強學校文化管理工作的系統性、靈活性，才能確保學校管理工作順利開展，為社會發展培養高素質人才。