職業教育高水平實訓基地建設內涵、難點與對策

劉林山

（吉林電子信息職業技術學院，吉林 吉林 132021）

自習近平總書記在十九大報告中提出深化產教融合、校企合作，完善職業教育和培訓體系以來，國務院辦公廳、教育部等六部委相繼印發了《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）和《職業學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》）。特別是2019年2月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出要打造一批高水平實訓基地，引發職教研究者和實施者聚焦實訓基地內涵的變化，分析推進過程中會遇到的難點以及怎樣進行建設的思考[1]。

1 實訓基地內涵的“三個轉變”

2006年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發[2006]15號）第一次提出“布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務”實訓基地（公共）概念。2017年11月，國家發展改革委員會《關于印發〈公共實訓基地建設中央預算內投資專項管理辦法〉的通知》（發改就業規[2017]1937號）進一步將實訓基地（公共）稱為由政府主導建設、向城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業等提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創業孵化、師資培訓、課程研發等服務的公共性、公益性、示范性、綜合性職業技能實訓場所。《方案》則表述為“資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體”，政策指向實訓基地內涵的“三個轉變”。

1.1 向高水平轉變

職業教育實訓基地應是培養高端產業和產業高端急需、技藝高超的高素質技術技能人才的高地；應是緊密結合區域支柱產業、新興產業和特色產業技術技能創新服務的平臺。高水平體現在：一是建設等級的高端，面向高端、新職業，開發企業和培訓機構難以開展的高新技能項目。二是培養技術技能人才的高素質和技能高新，面向先進制造業、現代服務業等，培育具備“工匠精神”的勞動者，養成嚴謹專注、敬業專業、精益求精和追求卓越的品質，實訓基地的實訓項目側重高素質的培養。技能訓練和鑒定應注重長周期技能、前瞻性技能、新職業和新技能研發和試驗[1]。三是建設質量的高標準，解決就業結構性矛盾。實現職業教育高質量發展就需要提供高質量的實訓技能，高標準建設，凸顯職業教育發展特點。

1.2 向主體多元共建轉變

整體看，我國職業教育實訓基地已有政府主導、職業院校主導以及企業主導三大類型[2]。《方案》明確了職業教育由政府舉辦向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。具體措施是積極吸引企業和社會力量參與，表明高水平實訓基地建設的主體是多元的，注重統籌人才資源、資金資源、技術資源、設備資源，共同建設高水平實訓基地。

1.3 產教融合轉變

深化產教融合、校企合作是國家職業教育發展的新訴求，《方案》首次將實訓基地定義為產教融合型實訓基地，這一概念增加一個定語，意味著實訓基地內涵的質變，與《意見》《辦法》所稱產教融合型企業相呼應，這充分說明通過實訓基地載體，政校企共同促進實現產教融合共同目標。

2 難點

2.1 實踐教學過程與企業真實生產過程不對接

職業教育實訓基地應給予職校生真實的生產環境以獲得職業體驗。事實上，國家教育行政部門批準立項的產教融合項目，大多數由職業院校負責申報、教育行政部門負責批準立項、驗收，企業參與度低或者完全沒有參與規劃、設計[3]。實質上職業院校更多的是由專業教師來完成立項申報、設備采購、項目驗收，而專業教師普遍缺乏生產一線工作經驗，不清楚實訓計劃與生產計劃的差別、實訓目標和生產目標不統一，因而“教學”與“生產”不對接在所難免[3]。

2.2 與德技并修相脫節

實訓基地的基本功能在于實踐教學，培養職校生實踐能力。當前，進入職業院校的學生質量不高已然是事實，大多數學生不具備良好的生活、學習習慣，需要及時引導。實踐能力不僅僅局限于技能訓練，還包括職業素養的培育。《方案》強調“健全德技并修、工學結合的育人機制”，已有實訓基地往往更加關注技能訓練，而忽視了對工作規范、工作制度、安全生產、文明素養的要求，存在德技并修脫節的問題。

2.3 實踐教學、資源共享方面利用率低

近年來，國家加大了對職業院校實訓基地建設的支持力度，中央財政專項、省級財政專項使得職業院校實訓條件大為改觀，實訓基地規模與先進程度發展迅速。然而，學生與實踐的距離卻越來越遠。表現在：先進的實訓設備由于較貴重，大多數是用來展示而非用于實踐。實訓項目沒變、實訓要求沒變、實訓指導教師沒變。設備與專業、課程的不對應，實訓指導教師能力的不具備、實訓項目開發不及時都造成設備的利用率低，存在巨大的資源浪費。

2.4 對職業教育支撐力度不夠

實訓基地實訓室數量多、項目多，隨著企業崗位技能不斷變化，社會培訓數量大、任務重，設備維護、升級、管理都需要很大的經費投入及人力資源投入，管理運營模式不足以滿足職業教育改革的需要。

3 對策

3.1 政府統籌規劃、制度頂層設計

從供給側看，供給側結構性改革的核心就是提升供給質量，化解過剩產能。職業教育建設高水平實訓基地推進供給側結構性改革旨在提升企業參與職業教育的積極性，發揮政府統籌規劃作用：統籌經濟社會發展和人才布局，統籌職業教育與區域發展，統籌專業與產業轉型對接[4]。高水平實訓基地建設的重要主體是政府，區域實訓基地的布局、規劃以及制度頂層設計需要政府擔負主要責任，職業院校、企業屬于實施主體，負責實訓基地建設的方案擬訂、實施和運行管理。從制度角度，政府是供給方，校企是需求方，重點解決建什么樣的實訓基地；從社會角度看，校企是供給方，社會是需求方，重點解決培養什么樣的人才。高水平實訓基地建設是適應供給側改革的必然要求，化解“教學”和“生產”不對接問題，需要職業院校充分考慮企業生產需求，主動邀請企業參與實訓基地建設全過程。提高實訓基地設備利用率，需要職業院校和合作企業共同開發實訓項目滿足立德樹人的需求。提高管理運營水平，需要設計科學合理的制度滿足管理人員、實訓指導教師、企業員工參與實訓基地建設的需求。

3.2 依托職業本真創新產教融合模式

高水平實訓基地的本真是職業教育，核心是產教融合校企協同育人，建設的模式是產教融合。建設主體多元，創新產教融合模式需要跨界的理念、整合的理念指導[4]。實現路徑：在機制層面，產教融合機制是多元的，是保證實訓基地建設規則、運行和方式不可或缺的，包括組織融合機制、交流溝通機制、利益共享機制、育人機制、效果評價機制等。在實施層面，整合資源，校企社相互交流、彼此合作和共同發展。通過協調，在師資、硬件、軟件等方面實現共享。

3.3 借鑒國外先進經驗，依據協同治理理論運營實訓基地

高水平實訓基地建設最大的障礙在于經營管理，《方案》提到要借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗，探索創新實訓基地運營模式，提高實訓基地規劃、管理水平。筆者認為基于協同理論治理實訓基地，不僅僅是一種技術問題，更是一種管理問題。在共享資源的同時，實訓基地應建立績效評價體系用于實訓項目實施、資金管理和績效目標實現情況考評。

作為現代社會新的運行機制和管理模式，協同治理倡導公共權力機構與私人市場、公民社會建立基于公共利益的協作與互動關系，理性合作地共同實施對社會公共事務的治理。協同治理與高水平實訓基地建設運營管理具有契合性，所謂協同治理是指處于同一網絡中的多元主體間通過協調合作，形成彼此相互依存、共同行動、共擔風險的局面，產生有序的結構[5]。高水平實訓基地建設主體應向多元主體轉變，明確各主體的責任分工，充分發揮各主體的優勢，加強彼此的合作，使不同主體獲得各種資源，形成整體的協同效應。將協同治理用于實訓基地建設管理運營中，強調合作主體間資源互補和協調，在共同利益、共同目標的基礎上，整合資源、積極配合，充分發揮多元主體積極性，實現善治。