提高高校教師法治思維運(yùn)用能力的意義與途徑

摘要：在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，法治宣傳教育工作已經(jīng)取得了明顯的成果，但仍有很多的問(wèn)題要解決，離實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)尚有差距。提高高校教師的法治思維運(yùn)用能力，是法治宣傳教育工作取得突破性進(jìn)展的重要手段。本文在對(duì)法治思維內(nèi)涵及提升意義進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，探討了高校教師法治思維運(yùn)用能力提升面臨的問(wèn)題和提升的途徑。

關(guān)鍵詞：高校教師；法治思維；提升路徑

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.02.060

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步提升教育系統(tǒng)普法工作質(zhì)量和水平，2021年11月，教育部印發(fā)《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，確定了“堅(jiān)持普法與依法治理有機(jī)融合，深度融入法治實(shí)踐，引導(dǎo)廣大干部師生養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維習(xí)慣和行為方式”的原則[1]。法治宣傳教育工作開(kāi)展多年，覆蓋面廣，已經(jīng)基本達(dá)到了應(yīng)學(xué)盡學(xué)，但要深度融入法治實(shí)踐，仍有很多的問(wèn)題要解決，提高高校教師的法治思維運(yùn)用能力對(duì)法治宣傳教育工作具有重要意義。

1法治思維的內(nèi)涵

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）首次提出“法治思維”；2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告第一次增加了“法治方式”，使“思維”與“行為”達(dá)到了統(tǒng)一，“法治思維”受到了學(xué)者廣泛的關(guān)注[2]。

1.1法律思維

一般來(lái)說(shuō)，法律思維的主體主要為法律工作者，是指利用法律基本概念、法律方法來(lái)對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行邏輯的、理性的分析的思維方式[3]。相較于法治思維，法律思維更早誕生，但由于其建立在大量專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多用于法律相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員，對(duì)更廣泛的其他職業(yè)群體，存在明顯的職業(yè)壁壘[4]。

1.2法治思維

法治思維具有社會(huì)性和整體性的特點(diǎn)，是按照法治的觀念、精神和原則來(lái)分析和解決問(wèn)題的一種思維方式[5]，以法律規(guī)則為基礎(chǔ)，包含一定的道德價(jià)值追求，注重合憲性、合法性、公平正義與契約精神，其終極目標(biāo)是維護(hù)公民的合法權(quán)利而不是損害甚至是侵犯公民的合法權(quán)利[6]。比起法律思維，法治思維具有更廣泛的適用性和綜合性。

2提高高校教師法治思維運(yùn)用能力的意義

我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略以來(lái)，法治教育建設(shè)持續(xù)開(kāi)展，至今，絕大多數(shù)高校教師都參與過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，但仍有大量教師憑借經(jīng)驗(yàn)或主觀判斷來(lái)處理工作。究其原因，一方面，是很多高校教師未養(yǎng)成運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的習(xí)慣，另一方面，他們?nèi)狈κ褂梅ㄖ嗡季S解決問(wèn)題的能力。因此，提高高校教師法治思維運(yùn)用能力是十分必要的。

2.1是依法治國(guó)的基本義務(wù)

依法治國(guó)是全社會(huì)、全職業(yè)、全人民共同參與的治理國(guó)家的基本方略，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障，也是人民當(dāng)家作主的根本保證。人民群眾不僅是權(quán)利的享有者、請(qǐng)求者和消費(fèi)者，更是依法治國(guó)的主體，承擔(dān)著對(duì)應(yīng)的義務(wù)，需要通過(guò)參與國(guó)家管理與社會(huì)管理，來(lái)體現(xiàn)人民的參與義務(wù)和主體作用[7]。高校教師作為社會(huì)成員，有責(zé)任參與到全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的進(jìn)程中來(lái)，承擔(dān)其應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)揮其重要的作用。這就要求高校教師不僅要在思想上支持依法治國(guó)基本方略，更要在行動(dòng)上表現(xiàn)、在工作中推進(jìn)，提高法治思維運(yùn)用能力是實(shí)現(xiàn)這些要求的重要前提。因此，提高法治思維運(yùn)用能力是高校教師參與依法治國(guó)方略的基本義務(wù)。

2.2是依法治校的有效手段

在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校，學(xué)校與教師的關(guān)系是一種雇傭關(guān)系；在國(guó)家舉辦的學(xué)校，學(xué)校與教師的關(guān)系則是一種區(qū)別于勞動(dòng)管理的具有人事性質(zhì)的行政法律關(guān)系。不同的關(guān)系對(duì)應(yīng)不同的權(quán)責(zé)法律條例，但不論哪一種關(guān)系，高校教師都是依法治校不可或缺的中堅(jiān)力量。

一方面，高校教師作為依法治校的被管理者，常常處于初級(jí)的“守法”階段，依照經(jīng)驗(yàn)或從眾心理來(lái)規(guī)劃行事準(zhǔn)則，并不能完全領(lǐng)會(huì)各種規(guī)章制度和法律法規(guī)，造成很多遇事不會(huì)解決、辦事拖沓緩慢、工作重復(fù)無(wú)效等狀況，既耽誤教師辦事效率、又影響學(xué)校事務(wù)進(jìn)程。提高高校教師法治思維運(yùn)用能力，可以有效幫助高校教師理解法律法規(guī)、規(guī)章制度，從另一層面思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維接受管理的習(xí)慣，使依法治校更深入、更順利。

另一方面，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。而高校教師在這一關(guān)系中，處于高校的管理團(tuán)隊(duì)位置，是高校管理學(xué)生的主體力量。提高高校教師法治思維運(yùn)用能力，既能提升高校教師法治管理水平，使學(xué)生管理有理論、有依據(jù)、有規(guī)范，減少高校教師和學(xué)生的沖突，推進(jìn)高校依法管理的進(jìn)程；還能使依法治校深入課堂，使法治宣傳教育工作具備更明確的實(shí)際意義，促進(jìn)學(xué)生的法治思維建設(shè)，這對(duì)高校依法治校宣傳工作有著重要的積極作用。

提高高校教師法治思維運(yùn)用能力，不僅能促使高校教師守法、懂法、用法，更有益于學(xué)校管理工作的有序開(kāi)展和正常推進(jìn)。綜上所述，提高法治思維運(yùn)用能力是高校依法治校的有效手段。

2.3是依法執(zhí)教的必然要求

依法執(zhí)教一方面要求高校教師的教育教學(xué)行為要在法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，另一方面要求高校教師善于利用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益、解決糾紛[8]。高校教師要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)教，對(duì)其法治思維運(yùn)用能力有著一定的要求。

高校教師普遍的教育教學(xué)行為中，常常以經(jīng)驗(yàn)為主、以規(guī)章為輔，法治素養(yǎng)水平偏低，如監(jiān)考違規(guī)、隨意調(diào)課等各種違規(guī)行為、教學(xué)事故屢見(jiàn)不鮮。許多高校教師并不是主觀意愿上想要違反規(guī)定，通常是缺乏相關(guān)意識(shí)，忽略了規(guī)章制度要求。要實(shí)行依法執(zhí)教，僅僅對(duì)高校教師進(jìn)行基礎(chǔ)法治教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有提高其法治思維運(yùn)用能力，才能使高校教師在工作中真正貫徹依法執(zhí)教的理念與要求。

在高校教師的權(quán)益保障和其他教育領(lǐng)域糾紛方面，高校教師提高其法治思維運(yùn)用能力，可以為他們提供問(wèn)題的解決思路和解決途徑。當(dāng)高校教師的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，尋求法律保護(hù)，通過(guò)教師申訴、行政復(fù)議和行政訴等途徑，可以快速、有效地維護(hù)受損方權(quán)益，避免許多其他不必要的損失。遇到其他教育領(lǐng)域糾紛，法治思維同樣是最為適宜的解決思路，不僅提供解決問(wèn)題的理論支持，更可以借此減少糾紛影響，避免更大的損失。

2.4是個(gè)人提升的重要途徑

高校教師提高其法治思維運(yùn)用能力，對(duì)其個(gè)人素質(zhì)、能力的提升也有著重要意義。

一方面，提高高校教師法治思維運(yùn)用能力，有助于高校教師明確其自身責(zé)任義務(wù)，不僅僅是教育教學(xué)的義務(wù)，還有遵守法律法規(guī)的義務(wù)、思想教育的義務(wù)、尊重學(xué)生人格的義務(wù)、保護(hù)學(xué)生權(quán)益的義務(wù)以及提高自身水平的義務(wù)。在責(zé)任義務(wù)的指導(dǎo)下，高校教師對(duì)個(gè)人素質(zhì)、能力的提升更有方向、有目標(biāo)。

另一方面，提高高校教師法治思維運(yùn)用能力，有助于規(guī)范高校教師處事準(zhǔn)則、引導(dǎo)高校教師行為規(guī)范，減少因個(gè)體差異而產(chǎn)生的主觀影響。在法律法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)范下，高校教師在運(yùn)用法治思維引導(dǎo)自身行為時(shí)，主觀經(jīng)驗(yàn)的合理性和科學(xué)性會(huì)得到檢查與糾正，有益于完善高校教師的教育教學(xué)理念、提高其個(gè)人綜合素質(zhì)水平。

再者，法治思維為高校教師提供了工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架，有助于高校教師進(jìn)行工作后評(píng)價(jià)與反思，幫助他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這同樣是提高高校教師個(gè)人素質(zhì)、能力的重要途徑之一。

2.5是社會(huì)影響的積極因素

高校教師是培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才的主要承擔(dān)者，源源不斷地為社會(huì)輸送人才，對(duì)高校學(xué)生和群眾能夠產(chǎn)生重要影響。

一方面，在教育教學(xué)活動(dòng)中，高校教師可以將行業(yè)法規(guī)融入專業(yè)教學(xué)中，使高校學(xué)生對(duì)將要從事的行業(yè)工作法規(guī)有一定了解，奠定他們的行業(yè)思維模式法治基礎(chǔ)，促進(jìn)他們的法治思維建設(shè)，在他們步入社會(huì)后，將對(duì)他們個(gè)人的行為規(guī)范和行業(yè)整體素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。

另一方面，高校教師有著龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和重要的社會(huì)影響力，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，其影響力更甚，其法治素養(yǎng)會(huì)起到表率和引導(dǎo)作用，不僅影響著受到課堂教育的高校學(xué)生，對(duì)社會(huì)輿論和社會(huì)環(huán)境也產(chǎn)生著重要影響。因此，提高高校教師法治思維運(yùn)用能力，能夠?qū)ι鐣?huì)法治進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。

2.6是科技發(fā)展的良性動(dòng)力

高校教師是創(chuàng)新科技和文化的重要實(shí)現(xiàn)者，承擔(dān)了大量的科研工作。學(xué)術(shù)研究作為高校教師的重要工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，衍生了很多諸如抄襲、剽竊、代筆等惡劣的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)研究環(huán)境和科學(xué)研究的發(fā)展。法治的推行能夠整頓高校的學(xué)術(shù)亂象，而推行學(xué)術(shù)法治，離不開(kāi)高校教師法治思維運(yùn)用能力的提升。提高高校教師法治思維運(yùn)用能力，有助于提高高校教師的科研素養(yǎng)，同時(shí)，規(guī)范高校教師的學(xué)術(shù)研究過(guò)程，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)研究氛圍，對(duì)科技發(fā)展有著良性的推動(dòng)作用。

3高校教師法治思維運(yùn)用能力提升面臨的問(wèn)題和提升的途徑

隨著法治教育的不斷推進(jìn)，我國(guó)大部分高校教師已經(jīng)具備基本的法治素養(yǎng)，進(jìn)行過(guò)法治相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，但要提高高校教師法治思維運(yùn)用能力，不僅要依靠高校教師的個(gè)人努力，更需要高校、社會(huì)的積極配合，使高校教師不僅做到守法、懂法、用法，更要做到主動(dòng)守法、深入懂法、合理用法。

3.1專業(yè)化

對(duì)大部分高校教師來(lái)說(shuō)，法律并非本職專業(yè)，即便學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)法律知識(shí)，但對(duì)法律法規(guī)相關(guān)條文的理解比較有限，通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)難以保障學(xué)習(xí)效果，對(duì)法律條文的理解也容易產(chǎn)生偏差，需要更專業(yè)、更明確的指導(dǎo)。

對(duì)此，一方面，高校可以建立相關(guān)法律咨詢團(tuán)隊(duì)或與社會(huì)法律事務(wù)所建立合作關(guān)系，為高校教師提供咨詢途徑和提升法治思維運(yùn)用能力的專業(yè)指導(dǎo)；另一方面，可以安排進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的解讀工作，將相關(guān)法律法規(guī)以更直觀、更明確的方式呈現(xiàn)給高校教師。同時(shí)，為保障指導(dǎo)和培訓(xùn)效果，可以采取問(wèn)卷、測(cè)試、訪談等形式，對(duì)高校教師的法治思維提升成果進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)收，并進(jìn)行一定的案例演練考查高校教師運(yùn)用法治思維處理問(wèn)題的能力。

3.2制度化

高校管理涉及面廣，普遍具有較為完善的管理制度，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、法律法規(guī)的不斷更新，高校管理制度仍有改善的空間。不斷完善高校管理制度，明確高校教師的行為準(zhǔn)則，有助于高校教師明確法治的責(zé)任與義務(wù)，避免模糊化、主觀化法治解讀，有利于培養(yǎng)高校教師運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的習(xí)慣。除了制度的更新?lián)Q代要緊跟社會(huì)進(jìn)步與法律法規(guī)的調(diào)整，制度的執(zhí)行同樣是保障制度運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，需要做到依法依規(guī)、公平公正。同時(shí)，高校教師作為依法治校的主體之一，高校管理制度與法治的結(jié)合，應(yīng)吸納高校教師的建議，充分發(fā)揮高校教師的作用。

3.3監(jiān)督與討論

法治過(guò)程的信息不透明，會(huì)讓好的法治成果掩蓋掉行為規(guī)范和管理制度上的不足，從而忽視問(wèn)題，缺乏反思。高校法治的過(guò)程需要做到透明公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督與討論，才能使法治程序可靠、可信。高校教師的執(zhí)教、科研等行為同樣如此，只有接受社會(huì)的監(jiān)督與討論，才能多元化審視，從各個(gè)方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。高校教師在提高法治思維運(yùn)用能力的過(guò)程中，難免會(huì)有不足，應(yīng)該直面并改正，不能逃避。同時(shí)，高校與社會(huì)在法律和道德允許的范圍內(nèi)，應(yīng)存有包容的心態(tài)，幫助高校教師改正和提升。

4結(jié)語(yǔ)

法治思維是規(guī)范高校教師行為的重要保障，也是高校依法治校的重要途徑。提高高校教師法治思維運(yùn)用能力，可以有效規(guī)避高校教師在教學(xué)、科研等工作中的違法、違紀(jì)行為，這對(duì)全面依法治國(guó)、依法治校、依法執(zhí)教都起著重要作用，也是提升高校教師個(gè)人能力的重要途徑，對(duì)高校的教學(xué)和科研環(huán)境、社會(huì)的人才培養(yǎng)、科技的發(fā)展都能產(chǎn)生積極影響。

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