農村干部隊伍建設亟須解決的幾個問題

張子懷

（作者系河南省滑縣縣委黨校教師，駐村第一書記）

農村干部是黨在農村各項方針政策的直接貫徹者和實施者，他們的工作能力和執政水平直接關系到黨在農村的執政基礎。近年來，基層黨委政府盡管多策并舉鍛造農村干部隊伍，但總體收效甚微，一些根本性問題亟須解決。

一、存在問題

（一）待遇偏低

近幾年，農村干部的工資待遇較之前相比提高了不少，但待遇偏低的問題仍沒有得到根本解決。以河南省滑縣為例，村黨支部書記月工資為1600余元，村委會主任工資為村黨支部書記的80%，“兩委”委員工資為村黨支部書記的60%，依靠工資無法養家糊口。特別是近年來，工作量驟然增大，無時間打工養家，配偶及家人意見大，村干部壓力大。由于待遇低，村干部自嘲說：“村干部即將成貧困戶。”一些村干部因家庭生活壓力大辭職外出務工。目前，幾乎90%的村干部將村務工作作為“兼職”來做，抽時間處理村務，大量精力放在務工或其他渠道增收養家。還有一定數量的村干部長期在外務工或做生意，在其位不謀其政。在村里正常工作的村干部，工資不多拿，卻承擔了全部村務工作，造成積極性不高，工作質量低下，農村干部隊伍很不穩定。

（二）素質偏低

一是文化程度普遍偏低。農村干部隊伍中，中小學文化程度者居多，中專者較少，大專以上學歷者寥寥無幾，文化程度普遍偏低。由于文化素質較低，造成許多工作無法開展，比如扶貧工作，村干部會用電腦的幾乎沒有，嚴重制約著村級扶貧成效。

二是年齡結構不合理。受農村空巢化影響，農村干部絕大部分年齡在40歲以上。以滑縣為例，2018年村“兩委”換屆后，1019個行政村“兩委”干部5453人，35周歲以下287人，占比5%；46周歲以上干部占比70%（其中，46～59周歲的村干部3012人，60周歲以上的804人），平均年齡50.7歲，總體年齡偏大。

三是性別結構不合理。受各種因素影響，村干部中除計生專干和婦女主任由女性任職外，女性干部極少。以滑縣為例，2018年4月村“兩委”換屆后，1019個行政村女干部662人，占比12%，村均0.65人。

（三）工作壓力大

村干部的工作壓力非常大，尤其是實施鄉村振興戰略、環境治理、土地衛片執法和精準扶貧以來，綜合治理、村級建設、農業發展、農民增收、違規占地治理、精準扶貧、黨建、村級集體經濟發展等各項工作全靠村干部具體落實到位。由于工作量大，村干部已完全成為國家“專職”工作人員；由于工作要求標準高，全部工作成為“硬骨頭”。筆者認為，“駐村（扶貧）第一書記”的產生，既是各級黨委政府對扶貧工作高度重視的結果，也是工作標準高、村干部整體素質偏低而無法較好完成扶貧工作任務的客觀需求。特別是許多工作位列國家明察暗訪序列，對當地黨委政府問責力度之大前所未有，這些工作壓力都要層層傳導到村級來解決，導致許多村干部抱有“大不了免職，農民一個，無所謂”的心態，壓力之大可想而知。

二、解決措施

（一）提高待遇

我黨破解“三農”工作的“牛鼻子”是實施鄉村振興戰略，實施鄉村振興戰略的關鍵是人才。提高待遇，增強村干部崗位的吸引力是破解人才瓶頸的重要辦法。目前，依靠千百元工資根本無法養家糊口，如果無法改變“村干部致貧”的尷尬現狀，就沒有高素質人才愿到村干部崗位上來，所以，大幅度提高村干部待遇，吸納高素質村民走上村干部崗位是迅速解決鄉村振興戰略成與敗及黨中央破解“三農”工作“最后一公里”問題的關鍵所在。“楓橋經驗”已充分說明農村基層黨組織的重要性。既然農村的工作現狀和國家未來發展要求村干部為“專職”人員，理應按國家正式在編人員享受經濟、政治、榮譽等方面的待遇，使他們與國家正式人員一樣，依靠工資能養家糊口，有成就感、榮譽感，他們才會安得下來，投得進去，農村工作才會有根本改變。

（二）增加女性干部比例

目前農村大部分男同志外出務工，女同志長期在家務農理家。隨著農村工作標準逐步提高，女同志心細、工作認真、長期在家的優勢越發明顯，增加農村女性干部比例更符合目前農村工作需要。下一步工作中，女性干部占比應逐步增加到35%以上，建議每村配備女性干部不少于2人。

（三）把好村干部選樹關

一是注重培養具有大局意識、集體觀念強，有創新精神、在村內有一定聲望，且廉潔自律、踏實做事的村干部，把其選拔到村“兩委”班子中來。對在選舉中查實有賄選、依靠家族勢力、承諾許愿進村“兩委”班子的人員一律清除。二是加強教育培訓。借助各種會議、遠程教育站點、專題培訓等平臺，搞好農村干部教育培訓工作，將黨和國家的方針政策，省、市、縣的最新精神，現代管理、經濟、科技、文化知識，農村實用法律法規，農村工作方法等內容作為重點，有效提升政策落實、發展致富等工作能力。三是重點加強信息化培訓，尤其是電腦技術實用操作能力培訓。

（四）建立退休保障機制

通過對村干部進行年度考核，對年度考評獲得優秀的5年、10年、15年、20年以上者，分別給予不同的退休保障工資，通過領取退休金等方式，對從村干部崗位上退下來的同志晚年生活給予關心和保障，將有效激發和調動村干部履職盡責的工作積極性。

“上面千條線，下面一根針”是對過去村干部的形象比喻；“上面千把錘，下面一顆釘”是現在村干部工作狀態的真實寫照。任務重、責任大，權力小、待遇低是當下農村工作的真實狀況，因此，更加需要我們對村干部加以關心和關注，不斷提升他們的履職能力和工作水平，進一步激發他們為實施鄉村振興戰略而苦干實干的工作激情。