新疆貧困地區產業融合模式與發展建議

劉娜娜， 劉佳佳， 莎旦提.阿不都外力， 許承云

(1.新疆畜牧科學院 畜牧業經濟與信息研究所， 新疆 烏魯木齊 830000； 2.新疆畜牧科學院 畜牧研究所， 新疆 烏魯木齊 830000)

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求；鄉村振興，擺脫貧困是關鍵。新疆是全國貧困發生率較高的省區之一，黨中央、國務院高度重視新疆扶貧開發工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》指出，南疆四地州等“三區三州”是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。2018年中央一號文件強調，農村精準扶貧、精準脫貧的手段之一就是農村的一二三產業融合發展[1]，農村一二三產業融合，可以有效促進貧困地區的脫貧致富[2]，是農業發展上水平的必然要求[3]。農村產業融合，首先要做好的是農業一二三產業融合模式[4]，農村產業融合是新時代做好“三農”工作的重要任務[5]，是實現農業現代化的新方向。新疆農業發展要上水平不僅需要從農業、農村、產業內和產業間角度思考，還需要拓寬思路從空間角度來探索農村產業融合發展模式[6]。推進新疆貧困地區一二三產業融合發展，不能盲目照搬先進省區、地區經驗，必須結合貧困地區資源稟賦和產業特點深入調查研究，進一步厘清符合新疆貧困地區實情的發展思路，提出切實可行的融合模式，走具有新疆貧困地區特色的一二三產業融合發展道路[7]。鑒于此，筆者等通過對喀什地區巴楚縣、皮山縣，和田地區墨玉縣、洛浦縣、于田縣，克州阿克陶縣，哈密地區巴里坤縣，阿勒泰地區青河縣等國家級貧困縣的實地走訪調研，對現行新疆貧困地區主要的產業融合發展模式進行總結，分析模式推廣條件及借鑒經驗，提出新疆貧困地區產業融合發展的建議，以期為新疆貧困地區產業融合發展提供理論支持。

1 產業融合模式及其推廣條件

1.1 產業鏈延伸型融合模式

1.1.1 模式 種植端：開展土地流轉，實行標準化、規?；N植，鼓勵公司、合作社通過土地流轉建設種植基地，加大社會化服務體系建設，通過“五統一”和跟蹤技術服務，提高農戶種植水平和產品質量。收購端：在貧困地區推行“保護價收購”政策，鼓勵收購加工龍頭企業通過訂單與農戶建立穩定購銷關系，確保農戶農產品賣得出，收益高，對收購加工企業給與補貼政策。加工端：借鑒浙江省松陽縣茶產業融合發展模式，鼓勵部分有經驗的合作社、家庭農場開展作坊式農產品初加工，支持農產品加工龍頭企業通過技術改造提升，開展精深加工，提高產品就地加工率，提升產品附加值。流通交易端：加強產業鏈中交易市場的建設，尤其是主導產業大型交易市場的建設，在農產品主產品打造交易市場，發揮市場杠桿作用，推動整個產業鏈發展。加強物流建設，為農產品上行下行提供保障。銷售端：實施訂單、互聯網、專賣店等多主體銷售模式。

1.1.2 推廣條件 產業基礎：為當地主導產業，如南疆四地州中和田地區的紅棗、核桃，喀什地區巴楚縣的棉花產業、阿克蘇的蘋果產業等。產業鏈條：種植端有公司種植示范基地(良種基地)和合作社有良種擴繁基地、農戶有高標準種植大田，加工端有龍頭企業精深加工生產線、合作社或家庭農場有初加工生產線，銷售端有農村電子商務平臺和物流網，覆蓋縣、鄉、村，確保農產品上行和下行暢通。經營主體方面：由加工龍頭企業帶動，可推行公司+基地+合作社+農戶模式；產業經營主體可1個或多個，各經營主體間有緊密、穩定的利益聯結。支撐保障方面：政府需提供相應環節的扶持政策，包括政策和財政、金融扶持政策，積極構建產業鏈內部“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的良好局面，推進農產品品牌打造，社會化服務水平提升。

1.1.3 案例 以巴楚縣棉花產業鏈條為例進行介紹，其產業鏈及主要做法：棉花種植端：巴楚縣棉花種植面積7.87萬hm2。棉花收購及初加工端：巴楚縣有棉花收購及加工企業6家。棉花產品精深加工端：巴楚縣是自治區紡織服裝“三城七園一中心”中“七園”之一，目前，圍繞棉花產業，落戶紡織服裝企業39家，包括棉紡織企業9家、織布類企業4家、家紡服裝企業18家、織襪企業3家、手套生產企業2家、地毯生產企業3家。同時，以“衛星工廠+農戶”的模式將紡織服裝業向鄉村延伸，已建立鄉鎮衛星工廠19個，其中手工土布織造工廠2個、服裝工廠8個、地毯編織工廠9個，已形成就業1 400余人，實現了棉花產業帶動就業，延伸了產業鏈。棉花副產品加工端：全縣共有糧油加工企業7個，年加工能力達30萬t。銷售端：巴楚縣棉花及其產業鏈產品銷售主要通過訂單外銷、電商平臺銷售和當地銷售3種模式。棉農(企)根據棉花產業市場前景，選擇棉花種植品種、面積等，棉農收獲棉花后，根據棉花收購企業給出的市場收購價選擇銷售時間、收購企業，收購企業對棉花進行初加工后，小部分皮棉以訂單形式銷往內地省市，大部分在當地用作當地紡織企業原料，后經過家紡服裝企業、織襪企業、手套生產企業、地毯生產企業等，結合“衛星工廠+農戶”的模式將紡織服裝業向鄉村延伸，生產出棉紗、織布、織襪、服裝、家紡等產品進入市場。巴楚縣棉花產業鏈鏈條完整、產業鏈內部聯結較為密切，實現了產品當地深加工，產品附加值較高。

1.2 產業園區集聚型融合模式

1.2.1 模式 園區在土地經營上實行“集中管理、統一經營”模式，采取“收益共享、統一分配”土地收益分配方式；通過招商引資，大力引進農產品加工企業，帶動產業發展；基于當地條件，發展馬鈴薯、有機面粉、籽粒玉米、食葵、大果沙棘、特色毛驢養殖、牲畜養殖(牛、羊、馬)等，注重農業科技創新構建種植+養殖+加工+銷售+科技服務全產業鏈模式，同時，園區積極培育金色向日葵、馬鈴薯花、大果沙棘采摘、農區畜牧業、特色種植、農業觀光旅游項目，發展休閑觀光農業，實現農業的多功能。結合脫貧攻堅，探索土地流轉得租金、園區服務得薪金、開店經商得現金的“一地生三金”的產業帶貧新模式。

1.2.2 推廣條件 融合平臺為自治區或國家級農業科技園區。融合主體為多主體：企業、合作社、農戶、貧困戶、科技服務團隊。融合基礎：園區基礎設施完善，種植業、養殖業、加工業、銷售、電商、社會化服務、物流、交易市場、科技研發等業態豐富，產業鏈較為齊全。高標準規劃，統一打造，充分結合脫貧攻堅異地搬遷、產業扶貧、勞動力就業等扶貧政策和資金支持，加快產業融合發展。

1.2.3 案例 以阿勒泰地區青河縣自治區級農業科技園區為例，其主要做法：一是創新土地經營管理，實現規?；?、標準化生產。園區所在的阿魏灌區規劃開發土地1.67萬hm2，目前已開發土地0.87萬hm2。在土地經營上提出“集中管理、統一經營”的管理模式，通過公開競標的土地流轉方式開展農作物種植，土地所得采取“收益共享、統一分配”的方式進行分配，解決了受益戶因土壤條件、種植品種不同造成的土地流轉差價平衡的問題。二是以加工企業引領，促進產業融合。園區內已有可可美仁食品加工廠、夢園生態科技有限公司驢奶加工、新疆坤元太和馬鈴薯種業公司、青潤有機農業、糧食烘干及面粉加工廠、農機合作社、滴灌帶加工廠、淀粉加工廠等多家企業區，養殖園區已有11家養殖合作社進駐，現代農牧業集約化、科技化、產業化發展的優勢日趨明顯。三是注重農業科技創新。園區為自治區級農業科技園區。近年來，已有北斗導航、農機標準化作業、有機農業土地認證、節水磁化器、脫毒馬鈴薯等多項農業技術推廣應用。同時，與黑龍江省農業科學院、新疆農業科學院、新疆畜牧科學院合作，建立了院縣合作工作站，同時，成立阿勒泰地區小漿果研究中心，在園區建立了農業實驗中心、小漿果繁育基地等，科技貢獻率大幅提升。四是創建觀光旅游基地，實現農業多功能。園區種植向日葵、馬鈴薯、大果沙棘、農區進行養殖畜牧業，開展農業觀光旅游等項目；引導加工企業開展工廠化旅游；引導農戶建設生態庭院，支持有條件的牧戶開辦特色民宿，講好脫貧攻堅易地搬遷故事，把大田美景、自然風光、企業文化、脫貧攻堅的故事，以及熱情的服務融入旅游到發展之中，實現農業多功能的目標。同時，以“秘域青河”冰雪旅游節和“向陽花開”葵花觀賞旅游節為契機，促進有機農產品銷售、餐飲服務、特色民宿，“農家樂”“牧家樂”發展，延長了產業鏈，實現農業多功能。在發展成效方面：青河縣立足自治區農業科技園區優勢，大力謀劃產業發展，實現種植+養殖+加工+銷售+科技服務全產業鏈，并拓展農業多功能，產業發展促進了勞動力就業，促進了貧困戶脫貧。初步形成了土地流轉得租金、園區服務得薪金、開店經商得現金的“一地生三金”的產業帶貧新模式，產業促脫貧成效顯著。

1.3 農業功能拓展型融合模式

1.3.1 模式 種植業功能拓展方面，可依托旅游景區，打造休閑觀光農業模塊?？赏ㄟ^土地流轉，進行觀光作物種植，開展采摘，舉辦“桃花節”等節日活動，實現農業的生產、休閑、采摘、文化、教育、科普等功能，提高農業原本的價值，促進增收。畜牧業功能拓展方面，可充分利用新疆細毛羊、阿勒泰大尾羊、多浪羊等品種優勢，依托羊產業，建設羊文化博物館、文化長廊、體驗區、休閑區等，并結合區域內青山綠水、田園風光、特色美食等自然、文化和傳統資源，使羊生產、羊文化和旅游充分融合，打造集觀光、休閑、餐飲、體驗、度假、娛樂等多種功能于一身的不同品種羊“特色莊園綜合體”。

1.3.2 融合條件 生態環境良好，如旅游景區內及周邊、森林草原覆蓋率高的區域；種植業規?；藴驶潭雀?，如油菜、羅布麻、桃樹觀賞性林果集中連片的種植；畜牧產業具有區域、民族、歷史、文化特點，如南疆地區的多浪羊，北疆地區的阿勒泰羊等，可拓展其多功能性，發展畜牧業+旅游；應具有交通位置優勢，距離城市近，交通便利，周邊餐飲等配套相對較好。經營主體方面應有種植業龍頭企業，拓展農業功能，開展休閑觀光業；同時，由多個經營主體打造，形成休閑觀光綜合體。支撐體系方面，需配套種植、加工、銷售、餐飲等。

1.3.3 案例 以巴楚縣紅海景區休閑觀光農業為例。巴楚縣以紅海創建國家5A級景區為契機，培育特色產業，延伸旅游產業鏈，打造休閑觀光農業模塊。一是進行土地流轉，種植特色林果，發展休閑觀光和采摘。具體做法：統一流轉景區周邊塔拉硝爾村41戶農民土地67 hm2，統一規劃，分區域、分品種種植蟠桃、小白杏、西瓜、留香瓜等特色林果，在景區道路沿線種植桃樹、杏樹，一方面美化景區周邊環境，另一方面增加收入。二是根據種植季節，舉辦杏花節、桃花節、結果期的采摘節，發展休閑觀光農業，促進增收。三是充分結合景區餐廳、酒店對蔬菜、肉制品的需求，積極引導農民調整農業種植結構，從以前的棉花種植調整為蔬菜、瓜果種植，與景區周邊農民簽訂庭院經濟發展協議，農民通過自家房前屋后自留地改造成菜園、雞圈、羊圈，將肉、菜等銷售給景區，既增加了農民的經濟收入，又為農村經濟發展注入活力。四是通過對13戶民宿進行改造和搭建“星光夜市”，為休閑觀光農業發展提供配套，提高農民增收途徑。在發展模式上，采取流轉土地，統一種植，統一經營；通過集中連片種植，發展種植觀光；進行蔬菜大棚種植，開展蔬菜采摘；利用河道養魚，發展垂釣、燒烤；利用特種養殖，發展馬駝隊等服務業；利用現有民居發展餐飲住宿；利用休閑觀光采摘游，銷售農副產品。在成效方面，圍繞休閑觀光業發展，周邊村民發展農家樂、民宿，開展車馬隊服務業，增加就業。同時，通過土地流轉增收、住宿、餐飲、農畜產品銷售等，拓展農業功能，發展休閑觀光農業促進增收明顯。

1.4 “農商互聯”型融合模式

1.4.1 模式

1) 疆里疆外模式。在供應鏈打造上，打破常規模式，去除中間環節，打造出適合于貧困地區的“公司-農戶”型農產品供應鏈，即供應鏈上游與農戶直接對接采購，將農產品最大價值利益留給農戶，農戶只從事種植，供應鏈中游的企業負責標準化、品牌化、全網營銷、全國推廣，而供應鏈下游以直采直銷的形式直接對接全國消費者。

2) 趕街模式?！摆s街”是一家誕生在浙江省麗水市遂昌縣，面向全國市場的農村創業生活服務平臺，是中國最大的農村綜合代理商，即趕街拿到優質企業的業務代理權，再把代理權分發給各級合伙人，旨在構建一個低成本、高效率的大品牌下鄉渠道，已形成較為成熟的趕街3.0模式(圖1)，即“一中心，三體系”，一中心即縣域公共服務中心，三大體系指公共服務體系、農產品上行體系、消費品下行體系。公共服務體系主要是營造縣域電商氛圍，培養農村電商人才；農產品上行體系主要針對賣難，創新縣域農村分銷模式，把農產品賣出去；消費品下行體系主要針對買難(消費品下行)，開創“縣、鄉、村三級服務站”模式，代購、代售服務模式，“最后一公里”鄉村物流解決方案，讓農民共享電商紅利，把消費品買進來。

1.4.2 構建條件 平臺：有運營商及平臺，如疆里疆外、趕街平臺、阿里巴巴農村淘寶平臺，在南北疆少數民族地區，平臺需融入雙語。產品質量：要注重農產品標準化生產，確保產品質量。運營：農戶負責種植出優質農產品，其余品牌、包裝、營銷均由專業化公司運營。支持保障：政府需提供一產上水平、農產品加工、農產品品牌、產品營銷、物流等支撐體系建設。

1.4.3 案例 以和田疆里疆外網絡科技有限公司為例，主要做法與成效如下：

1) 量身定制特色雙語平臺，助力民族地區網絡營銷。針對新疆南疆地區農村絕大多數是維吾爾族群眾，疆里疆外開發了維漢雙語電商平臺，在平臺后臺，維吾爾族農民群眾可以輕松地在維吾爾語端操作上傳自己的農產品，也能看到維吾爾版工業品下行商品而實現網購，打破了雙方語言上的障礙。

2) 創新農商互聯新模式，打造南疆直采供應鏈。在供應鏈打造上，打破常規模式，去除中間環節，打造出適合于南疆地區的“公司-農戶型”農產品供應鏈，即供應鏈上游與農戶直接對接采購，將農產品最大價值利益留給農戶，農戶只需要做自己最擅長的事——種植，供應鏈中游的企業負責標準化、品牌化、全網營銷、全國推廣，而供應鏈下游則以直采直銷的形式直接對接全國消費者，由于沒有中間商層層加價，消費者也獲得了實惠，實現了供應鏈多方共贏的良性循環。

3) 供應鏈倒逼推動標準化，促進農產品優質優價。疆里疆外采用以銷售帶動標準化的方法，通過供應鏈倒逼農產品全面提升質量，讓農民嘗到甜頭后自發主動的配合企業做好品控和質量管理。如，公司針對“和田杏”策劃開展了創意營銷活動，為“和田杏”量身定制了內外包裝和保護膜，并發給農戶，由當地農戶自行采摘裝箱，對照疆里疆外設立的有針對性的品控獎懲機制和階梯收購價格，農戶自發做好品控管理。

4) 探索農產品社交營銷，開辟直播銷售通道。疆里疆外創新開展視頻直播營銷。將目前流行的視頻直播模式與新疆農產品營銷嫁接起來，利用視頻直播突出“我的產品，我代言”的概念，形成比溯源系統更好的產品追溯和信任背書。疆里疆外的農產品視頻主播均為受過完整定崗實操的維吾爾族同胞，通過視頻直播打造屬于新疆的網紅，同時帶動新疆農產品品牌和產品傳播，實現一舉多得。

5) 培養農村電商火種。以頂崗實習培訓的方式，將整個新疆團隊帶到國內電商氛圍最濃的浙江杭州，讓杭州分公司團隊對新疆團隊成員進行一對一實操輔導，并且組織優秀員工參加商務部農村電商師資培養班。頂崗實訓和外出學習培養出的農村電商民族團隊在回到當地后，成為發展電商事業的火種，全面深入每個行政村開展電子商務進農村普及培訓。疆里疆外在洛浦縣已培養出100余名合格電商服務站站長，300余名預備電商站長，并且孵化培養出50余名個人電商創業者。

6) 打開洛浦產品出疆通路，解決“最后一公里”難題。疆里疆外在打造從縣到鄉鎮再到村的物流服務網點方面：在縣城內建立物流服務中心和倉儲中心，在全縣鄉鎮建立物流倉儲分撥站點，在行政村依托電商服務站建立村級物流網點；為縣域物流倉儲中心配備大型冷鏈運輸貨車，為鄉鎮級物流分撥站配備中型多功能MVP運輸車，為村級物流配送網點配備電動三輪運輸車，實現了縣鄉村三級的運輸倉儲體系，解決“最后一公里”物流難題。同時，疆里疆外還依托企業資源在天津、杭州等東部沿海發達城市，建立洛浦縣農產品出疆中轉倉，為洛浦農產品行銷全國做好物流倉儲的后勤保障。

7) 在內地布局體驗店，實現精準營銷。疆里疆外作為商務部全國農商互聯企業聯盟會員，打通了京津滬等中心城市批發市場、商超、社區等營銷網絡，實現線上線下的結合，在天津建立了洛浦線下特色體驗店。通過營銷渠道整合，與各類企事業單位和團購單位合作，實現大客戶覆蓋及批量銷售。

1.5 “特色產業+扶貧”型融合模式

1.5.1 模式 實施“總場+分場+合作社+貧困戶”的四級運行體系，由總場提供技術支持，貧困戶通過扶貧資金補助購買的多胎肉羊托付給分場，形成風險和責任由分場承擔，收益歸貧困戶享有的“鐵羊”模式，分場每年向貧困戶支付收益分紅。

1.5.2 推廣條件 依托大的食品集團，保證畜產品有銷路；縣、鄉、村3級扶貧種羊繁育養殖體系，即縣建立縣級總場，每個鄉鎮建立擴繁場(鄉級分場)，每個村建立1個合作社，合作社有社員養殖戶。

1.5.3 案例 以于田縣“羊產業+扶貧”融合為例。于田縣充分依托天津食品集團，采取“總場+分場+合作社+貧困戶”的4級運行體系，形成“五統一”、可復制模式的縣、鄉、村3級扶貧種羊繁育養殖體系，示范帶動多胎肉羊形成脫貧產業，全縣13個鄉鎮依托縣級總場新建15個多胎肉羊擴繁場(鄉級分場)。每個分場建標準羊舍3棟，配套設施齊全，并且按照標準化養殖要求，采購多胎生產母羊。為解決貧困戶“不會養、養不好”的問題，由總場提供技術支持，貧困戶通過扶貧資金補助購買的多胎肉羊托付給分場，形成風險和責任由分場承擔，收益歸貧困戶享受的“鐵羊”模式，分場每年向貧困戶支付收益分紅。貧困戶每年可獲取收益分紅。同時，每個分場可吸納3～5名貧困人員穩定就業，貧困戶還可獲取勞務收入。通過四級體系，解決養殖環節良種、擴繁、規?；曫B問題，同時通過上游龍頭企業帶動，解決產品加工、銷售問題，實現了全產業鏈發展。對實現貧困地區產業脫貧、貧困戶增收的具有重要意義。

2 產業融合發展建議

2.1 明確新形勢下加快新疆貧困地區一二三產業融合發展的思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進貧困地區農業提質增效、貧困戶增收和激活貧困地區發展活力為目標，以“思路創新、產業帶動、功能提升、利益聯結”為貧困區農村脫貧攻堅突破口，以新型農業經營主體為支撐，以完善利益聯結機制和保障農民分享二三產業增值收益為核心，強化農產品加工業，開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動要素集聚優化，鼓勵貧困人口深度參與產業融合發展。

2.2 基于資源稟賦，差異化選擇產業融合模式

實施產業精準扶貧、產業精準脫貧。充分依托喀什、和田、克州等深度貧困區的自然風光、民俗特色、特色糧棉果畜等資源要素，差異化地選擇產業鏈延伸型、“農商互聯”、農業功能拓展型、產業園區集聚型、特色產業+扶貧等融合模式，加大貧困地區交通、物流、電力、科技、文教、金融、社會化服務、社保、醫療等農村基礎設施和配套條件建設，促進產業融合發展。

2.3 夯實貧困地區一二三產業融合發展基礎

2.3.1 做優第一產業，夯實產業融合發展基礎 立足貧困地區農業生產實際，推動糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，積極發展林下經濟，推進優質農產品生產，優化農業發展設施條件。

2.3.2 做強農產品加工業，增強貧困地區產業融合發展帶動能力 大力支持貧困地區開展果品、瓜菜、小麥、玉米等主要及特色農產品的產地初加工，并加大對產地初加工補助；全面提升貧困地區農產品精深加工水平，推動貧困地區農產品及加工副產物的綜合利用。

2.3.3 做活農村第三產業，拓寬產業融合發展途徑 健全貧困地區農產品產地營銷體系，支持新型農業經營主體在貧困地區設立鮮活農產品直銷網點；積極發展電子商務，通過電商助力脫貧；突出貧困地區資源優勢、產品特色，結合地理標志性農產品，創建、培育與宣傳一批貧困地區區域公用品牌；加快貧困地區休閑農業發展，拓展農業多種功能，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態；推進貧困地區主要農產品全球化交易，以柘城縣辣椒大市場模式為鑒，在區域特色產業發展基礎上，和田地區圍繞紅棗、核桃產業，喀什地區圍繞棉花產業、阿克蘇地區圍繞蘋果產業等，在地區及縣城建立農產品交易大市場，鄉鎮建立農產品交易中心，村級建立交易網點，形成上達省外、國外，下聯縣域千家萬戶的交易網絡，不斷拓展國內、周邊國家市場輻射，極力打造農產品購銷集散地、出口基地、價格形成中心。

2.4 創新利益聯結機制

探索建立土地流轉得租金、園區服務得薪金、開店經商得現金、集體經濟得傭金的“一地生四金”的產業帶貧新模式。完善龍頭企業+合作社+基地+貧困戶、合作社+貧困戶、公司+基地+貧困戶等多種經營模式，促進農民、合作社與龍頭企業之間交叉滲透。創新發展訂單農業，支持龍頭企業依托“一村一品”專業村鎮建設高標準原料生產基地，與農戶、家庭農場、農民合作社形成穩定購銷關系，壯大訂單產業。引導龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶組建同行、跨行聯盟實體經營，順暢技術、資金、物資流轉、供應，實現多方受益，互惠共贏局面。以農民合作社、企業等新型經營主體為龍頭，立足當地資源，與貧困農戶建立穩固的利益聯結機制，發展農產品生產、加工、儲藏保鮮、銷售及休閑、服務等融合經營，確保貧困人口精準受益。

2.5 強化保障措施，加大對貧困地區一二三產業融合發展的扶持力度

進一步優化貧困地區金融貸款融資機制，推進貸款保險擔保機制。實施貧困地區農產品托底銷售政策，確保農戶農產品賣得出、賣出合適價格，助力脫貧攻堅。支持貧困縣(市)進行農村一二三產業融合發展示范和一二三產業融合發展先導區創建。在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統籌使用各項涉農資金，用于貧困地區一二三產業融合發展建設，重點支持產業融合經營主體培育、農產品加工、農產品品牌建設、農產品營銷、冷鏈物流、互聯網+農業等發展。積極引導貧困戶參與產業融合，加大貧困地區農業人才的培育。

3 結語

通過對新疆貧困地區的深入調研，對新疆貧困地區產業融合模式及其推廣條件的分析認為，在新時代推進新疆貧困地區農村一二三產業融合發展模式選擇和建設中應注重以下幾點：一是推進全產業鏈模式建設。應以龍頭企業、生產基地、合作社、農戶為基礎，貫通農業產業鏈上下游，由產業鏈生產加工環節向前和向后不斷延伸，打造園區前延后展、“龍頭企業+合作社”、農產品精深加工等融合模式，實施產業鏈綜合一體化管理，推進全產業鏈內資源化循環利用，通過緊密銜接市場，促進價值鏈延伸。二是推進產業集聚模式建設。應以農業產業園區為主導，聚集區域內優質農業資源要素，加強農業關聯產業向園區布局，打造產業融合平臺，推進園區內產業間的競爭與合作，實現產業集群內“互為市場”融合。三是推進農業功能拓展模式建設。應以各類農業園區為主導，推進農業多功能開發示范項目建設，大力推進農林牧旅融合，促進第一產業、農產品加工業、農村服務業和文化旅游業等產業融合發展，推進集生產、觀光、休閑、旅游、教育于一體的多功能農業發展，重點發展休閑農業、觀光農業、創意農業，打造田園綜合體工程，推進農業品牌建設，拓展農業多功能價值。四是推進農商互聯模式建設。應以“互聯網+”為契機，以新型農業經營主體和涉農電商企業為主導，堅持市場導向，加強冷鏈物流體系與電商配套基礎設施建設，構建全產業鏈標準體系；打造新疆“子母品牌”標準體系，培育一批地域特色突出、產品特色鮮明的子品牌；建立長期穩定的產銷銜接機制，發展訂單農業、產銷一體、股權合作等模式。五是推進扶貧產業融合模式建設。應充分整合與利用現有扶貧政策、資源與資金，用于農村產業融合發展。以政府頂層設計為推手，以涉農企業為主導，加強特色農產品品質區劃工作，實施“一地一品”與“一品一策”工程，推進南疆四地州深度貧困縣特色林果、園藝、畜產品等扶貧產業融合模式建設。