產業化進程中土地開發整理項目的管理問題淺析

王登

摘要：為保持國土耕地總量的平衡，最有效最直接的手段就是實行土地開發整理項目。項目的初期是采用“行政主導式”的模式進行運營，但隨著土地整理項目工作力度的不斷加大，原來的土地整理模式就不可避免的出現了許多弊端。社會要不斷發展，土地作為經濟發展的最基礎保障，弊端的出現將是一項嚴峻考驗。因此建立符合我國國情的土地開發整理項目是當務之急。本文就產業化進程中土地開發整理項目的管理進行分析探討。

關鍵詞：產業化；項目管理；土地開發整理

伴隨著經濟的不斷發展，城市化進程腳步的加快，城市不斷出現一座座林立的高樓、生態退耕、災害損毀以及農業結構發生改變，使得耕地總量日益減少。土地一向被看作宏觀調控的最有效手段，其面臨的問題是嚴峻的，并且已經到了刻不容緩需要解決的地步了。溫家寶總理曾在2007年全國十屆人大五次會議《政府工作報告》中鄭重承諾，一定要解決13億人吃飯的事情，保持18億畝的耕地。然而這卻是一項任重而道遠的任務。

一、土地產業化發展

為保證土地資源能最大限的被有效利用，土地整理項目實施產業化無疑不失為一個好方法。將企業加入到土地的開發整理項目中來，從產業化的角度出發，為項目在系統和資金上帶來積極的作用。

（一）產業化土地整理內涵

產業化[1]土地開發整理是我國土地事業蓬勃發展的必然結果，同時也能實現土地的高效利用的有效途徑。通過對土地資源的前期設計，中期實施和后期開發建設的監管，實現一體化，完成投入、產出的良性有機循環體系，從而實現土地整理社會化，企業化，市場化以及綜合效益最大化的目標。讓土地資源得到充分的挖掘并加以有效利用，提高土地資源的集約利用程度。

1.土地整理市場化的必然性

土地開發要想沒有暗箱操作，就必須走到陽光下，同理，土地開發整理要想有光明的前途，就勢必要走向市場，只有走向市場，投資者才沒有機會采用不正當手段取得土地開發整理工程。土地開發整理只能使用專項造地資金，沒有社會上的各種資金的融入，從而導致形成的開發整理規模偏小，進度也偏慢。要想解決這一問題，就需要把土地開發整理工程引入市場，通過社會吸取各方面的資金，用于土地開發整理。擴大土地開發整理的規模加快進度，在有限的時間內實現無限的效益。

2.土地開發整理市場化環境

土地開發整理工作要想在市場化環境下順利進行，相應的政策和準則的扶持就起著十分重要的作用。我國幅員遼闊，各個地區的自然條件、經濟區位、農業結構及經濟基礎都有著千差萬別，因此，政策和準則也應按地區的實際情況做出相應的變化，切不可隨波逐流，照搬別人的模式。但萬變不離其宗，需要解決的最根本問題依然是：農戶積極性的調動；吸引社會各種力量參與；高效利用社會力量。

二、產業化土地開發整理項目管理研究

土地項目的管理是一項在受到外在一定客觀條件的制約下，為了達到既定的目標，綜合利用各種方法和技能對項目實施計劃，組織和制控的活動。土地開發整理時常是伴隨著風險，周期漫長的情況，復雜性[2]和系統性一直縈繞在土地開發整理項目的始終。

（一）土地開發整理前期立項

土地開發整理是利用還未被開發和破壞的土地資源，將其變成可以被高效利用的土地的一項工程。對于將被開發整理的土地而言，都是有明確的建設目標和內容的，并且有相關項目管理和實施的責任人員，在開發整理的區域內，以擴大和建設再生產為本質。項目進行是否順利有序與項目的合理性有直接關系，項目的開發都是有風險的，只有利用被強化了的項目管理原則，按照一定的程序按部就班，才能確保項目順利開展。

（二）土地開發整理項目施工

為保障項目的中心環節能順利成功，項目的實施都是采取合同管理方式，在施工期實行監理制。每一個項目的實施都需要制定詳細合理并具體化的施工方案，以保證機構、制度和計劃的落實情況。為能有效地控制項目的資金數量和走向，就需要建立一個檢查機構，監理機構應運而生。項目不僅需要監理[3]方自查，政府部門也應加強對項目實施的指導和檢查，發現問題，及時解決。

（三）土地開發整理項目驗收

土地開發整理項目的驗收作為建設工作的最有一步，在施工過程中是否能按照規劃設計和生產要求，是考察的重要項目。驗收同時也是項目業主及建設承包人向投資者匯報建設成果交付固定資產的過程。

土地整理開發項目完成后，上級部門會進行驗收，檢驗一旦符合標準就會由國土部門進行登記，確定權屬，頒發土地使用證。驗收是根據項目批復、簽訂的合同書嚴格進行的，首先要按合同上所寫的完成土地復墾[4]開發任務；其次，建設項目達到合同規定的技術指標；最后還需要把所有文件交齊，歸檔。

（四）土地開發整理項目后期管理

對于有關整理后土地的權屬問題的調整和土地開發項目資料的有序管理，都屬于土地開發整理項目的后期管理任務。

三、土地開發整理項目經濟后評價

對于土地開發整理項目實際發生的各自收入、成本及利潤等方面進行核算統計，分析項目實際帶來的經濟利益并進行評價。較之項目的預期目標二者進行比較，分析導致產生差異的最根本原因，同時在此基礎上去總結經驗吸取教訓，為下一次的項目實施奠定基礎，以改良項目決策為目的，促進項目爭取更大的利潤空間。

結語：

通過對土地資源的綜合整理和開發，能將土地資源的利用率最大化，避免土地零星閑散浪費資源的情況發生。在土地利用總體的規劃上，采用一定的科學手段，合理規劃和布局，建立一整套科學合理的監督檢查體系，鼓勵土地開發整理項目走向產業化，能有效地控制土地開發成本和進度，完善土地整理的法制化規范化進程。

參考文獻：

[1]張貴軍，唐文秀.產業化進程中土地開發整理項目管理研究[J].山東省農業管理干部學院學報，2013，30（2）：31-33.

[2]高雄飛，覃佐彥.論土地開發整理產業化推進過程中政府和企業的良性互動[J].國土資源導刊，2005，2（6）：42-44.

[3]郭嵐.土地開發整理產業化投資與補償的技術經濟分析[J].農村經濟，2003，（3）：21-22.

[4]楊盡，楊波.四川省土地開發整理項目效益評價體系構建[J].安徽農業科學，2009，37（25）：12213-12215，12231.