堅(jiān)持多邊主義共渡全球時(shí)艱

梅冠群

2020年9月23—24日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的第六屆全球智庫(kù)峰會(huì)以視頻會(huì)議形式在北京舉行，會(huì)議主題為“戰(zhàn)勝疫情、攜手共進(jìn)”。中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央宣傳部部長(zhǎng)黃坤明，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎在會(huì)上作了重要發(fā)言。來(lái)自全球20多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的200多位前高官、知名專(zhuān)家參會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家圍繞當(dāng)今世界格局、全球治理困境、全球公共衛(wèi)生合作、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等議題進(jìn)行了深入討論，有關(guān)觀點(diǎn)綜述如下。

一、中美關(guān)系調(diào)整推動(dòng)世界格局變化

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，“變”的核心是中美關(guān)系之變。新加坡榮譽(yù)國(guó)務(wù)資政、前總理吳作棟認(rèn)為，中美已成為戰(zhàn)略對(duì)手，雙方的摩擦和沖突正在從貿(mào)易、技術(shù)領(lǐng)域逐步向金融、地緣等領(lǐng)域延伸，在南海、臺(tái)灣甚至可能爆發(fā)軍事沖突。

關(guān)于如何認(rèn)識(shí)中美關(guān)系的變化，日本前首相福田康夫認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)面臨十分突出的貧富差距、社會(huì)斷層、種族人權(quán)問(wèn)題，內(nèi)部問(wèn)題被外部化，影響到中美兩國(guó)關(guān)系。美國(guó)不應(yīng)過(guò)度渲染其民主主義與中國(guó)社會(huì)主義的對(duì)立，強(qiáng)調(diào)非客觀的意識(shí)形態(tài)因素，這只會(huì)導(dǎo)致美國(guó)軟實(shí)力和國(guó)際形象的下降，而是應(yīng)“更謙虛地看待自己”，聚焦解決國(guó)內(nèi)突出問(wèn)題。清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全中心主任傅瑩認(rèn)為，美國(guó)自身陷入困境，心態(tài)又傲慢自負(fù)，對(duì)內(nèi)治理失能、對(duì)外缺乏合作，美國(guó)右翼試圖通過(guò)脫鉤推動(dòng)戰(zhàn)略意圖，以零和方式實(shí)現(xiàn)對(duì)自身霸權(quán)的護(hù)持。

如果中美之間出現(xiàn)沖突和對(duì)立，各國(guó)均表示不希望“選邊站”。吳作棟認(rèn)為，如果中美兩國(guó)出現(xiàn)沖突，對(duì)整個(gè)亞洲將是一場(chǎng)災(zāi)難，新加坡將難以自處。福田康夫指出，中國(guó)是日本最重要的鄰國(guó)，美國(guó)是日本的同盟國(guó)，日本希望同時(shí)與鄰國(guó)和盟國(guó)保持良好關(guān)系，不愿處于“選邊站”的兩難境地，愿意為緩和兩國(guó)關(guān)系提供幫助。

關(guān)于未來(lái)中美關(guān)系如何發(fā)展，福田康夫認(rèn)為，中美關(guān)系不同于過(guò)去的美蘇關(guān)系，美蘇之間在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上都是相互分割的，但中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融為一體，甚至中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上也已深度交融，這一因素極大牽制了中美兩國(guó)走向?qū)埂２ㄌm前副總理科沃德克提出，2020年11月的美國(guó)大選可能成為中美兩國(guó)改善的起點(diǎn)，盡管兩國(guó)關(guān)系很難在短時(shí)間出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，但雙方都應(yīng)從這一時(shí)點(diǎn)開(kāi)始努力。

二、構(gòu)建公平、普惠、包容的全球治理體系

與會(huì)專(zhuān)家均表達(dá)了對(duì)全球治理中多邊主義力量衰落的擔(dān)憂(yōu)。曾培炎指出，當(dāng)今全球治理出現(xiàn)和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字四大“赤字”，個(gè)別國(guó)家把國(guó)內(nèi)問(wèn)題外部化、政治化，加大全球治理從整體走向破碎、從合作走向?qū)沟娘L(fēng)險(xiǎn)。吳作棟表示，在過(guò)去四五十年里，全球治理主要表現(xiàn)的是向心力，現(xiàn)在更多表現(xiàn)的是離心力。法國(guó)前總理拉法蘭表示，當(dāng)今全球治理中多邊主義不是在進(jìn)步，而是在大幅退步。傅瑩認(rèn)為，當(dāng)今世界面臨各種危機(jī)疊加局面，單邊主義正在世界上重新筑墻、制造隔絕、開(kāi)全球化倒車(chē)。

圍繞未來(lái)要建立什么樣的全球治理體系，與會(huì)專(zhuān)家達(dá)成高度共識(shí)，即要建立基于規(guī)則的全球治理體系，推動(dòng)全球治理向公平、普惠、包容的方向發(fā)展。科沃德克提出，全球治理應(yīng)該是普惠的，未來(lái)的全球治理不應(yīng)由華盛頓、布魯塞爾、倫敦來(lái)主導(dǎo)，東亞、非洲、拉美等地區(qū)國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮更大作用。傅瑩提出，全球治理應(yīng)該是基于合作的，不能用19世紀(jì)的思維來(lái)解決21世紀(jì)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，各國(guó)要本著共同合作而非凌駕式的、排他性的理念來(lái)共同推動(dòng)全球治理的改革和創(chuàng)新。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樓繼偉提出，全球治理應(yīng)該是基于規(guī)則的，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制和多邊機(jī)構(gòu)的改革也要基于規(guī)則，要區(qū)分國(guó)際問(wèn)題和國(guó)內(nèi)問(wèn)題，不能把國(guó)內(nèi)問(wèn)題凌駕于國(guó)際規(guī)則之上。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所所長(zhǎng)馬斯洛夫提出，全球治理要具有創(chuàng)新性，要涵蓋國(guó)際公共衛(wèi)生合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)等新的全球議題。

在完善全球治理體系過(guò)程中，大國(guó)應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用。福田康夫認(rèn)為，構(gòu)建新型國(guó)際合作格局最關(guān)鍵的是中美兩國(guó)，穩(wěn)定的中美關(guān)系直接關(guān)系到全球治理的穩(wěn)定性。吳作棟強(qiáng)調(diào)“溫和力量”的重要性，認(rèn)為中美應(yīng)通過(guò)“溫和力量”共同建立正和而非零和、負(fù)和的全球游戲規(guī)則。科沃德克認(rèn)為，法德合作在歐盟治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，中美作為規(guī)模更大的經(jīng)濟(jì)體，可以借鑒法德合作方式，通過(guò)中美合作推動(dòng)全球治理。澳大利亞前總理陸克文提出，在應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)中，二十國(guó)集團(tuán)（G20）起到了重要作用，應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，在全球治理中發(fā)揮G20功能。德國(guó)科爾伯基金會(huì)國(guó)際事務(wù)執(zhí)行主任穆勒認(rèn)為，完善全球治理不僅需要中美合作，歐中合作也十分重要。近期歐中關(guān)系出現(xiàn)一些摩擦，雙方應(yīng)共同努力建立互信。馬斯洛夫認(rèn)為，完善全球治理要提升世界貿(mào)易組織（WTO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）以及上合組織等現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的有效性。

三、加強(qiáng)國(guó)際衛(wèi)生合作迫在眉睫

新冠肺炎疫情肆虐全球，深刻改變著全球政治經(jīng)濟(jì)格局。比利時(shí)布魯蓋爾研究所榮譽(yù)主席、歐洲央行前行長(zhǎng)特里謝認(rèn)為，疫情是全球變局的“加速器”，加劇全球利益分配的不平等，全球化中贏家和輸家的鴻溝越來(lái)越大。WHO榮譽(yù)總干事陳馮富珍認(rèn)為，疫情正在加劇收入、階層、性別等領(lǐng)域的全球大分化，并將影響未來(lái)幾十年的全球化進(jìn)程。

與會(huì)專(zhuān)家倡議，全球應(yīng)高度認(rèn)識(shí)國(guó)際衛(wèi)生合作的重要性。黃坤明指出，類(lèi)似新冠肺炎疫情這樣的重大公共衛(wèi)生事件，是人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)面臨的重大安全危險(xiǎn)，凸顯人類(lèi)同呼吸、共命運(yùn)、相互依存的事實(shí)。應(yīng)將人民生命安全和身體健康放在國(guó)際議程的重要位置，團(tuán)結(jié)互助、同心協(xié)力，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院院長(zhǎng)金興鐘認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持在WHO框架下開(kāi)展合作，要堅(jiān)持疫情信息的開(kāi)放、透明和共享，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家在抗疫方面的援助力度，要建立疫苗研發(fā)應(yīng)用的國(guó)際化機(jī)制安排。拉法蘭批評(píng)美國(guó)退出WHO行為，認(rèn)為在當(dāng)前這一關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)該強(qiáng)化和發(fā)展WHO。陸克文提出，現(xiàn)在全球已有9種疫苗進(jìn)入到臨床階段，但是世界13%的富裕國(guó)家人口占有了51%的疫苗產(chǎn)能，在實(shí)現(xiàn)疫苗高效生產(chǎn)和公平分配方面需要國(guó)際合作。吳作棟、陳馮富珍建議，要建立“疫苗多邊化”機(jī)制，希望各個(gè)國(guó)家都有公平獲得疫苗的機(jī)會(huì)。

四、全球經(jīng)濟(jì)恐將遭遇“寒冬”

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈都受到了嚴(yán)重沖擊。近期新冠疫情又對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)大幅衰退。曾培炎認(rèn)為，疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的可能不單單是一場(chǎng)“暴風(fēng)雪”，也可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的“寒冬”。陸克文認(rèn)為，新冠疫情正在引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并將成為20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

關(guān)于全球應(yīng)如何走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)劉振民提出四點(diǎn)建議：一是優(yōu)化配置資源，妥善管控赤字;二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資;三是改進(jìn)和投資人力資本，使其更好適應(yīng)數(shù)字化社會(huì);四是完善全球社會(huì)保障體系。香港中文大學(xué)講習(xí)教授劉遵義提出，從全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要共同推動(dòng)零關(guān)稅、零貿(mào)易壁壘、零出口限制、零補(bǔ)貼的“四零”方案。吳作棟提出，要看到全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的大勢(shì)，希望各國(guó)在跨境電商方面加強(qiáng)合作，利用電商平臺(tái)發(fā)展數(shù)字化多邊貿(mào)易。

責(zé)任編輯：李蕊