成都打出“公園城市”牌

武鳳珠

在我國的19個國家級城市群中，位于西南部的成渝城市群是典型的有兩個區域中心城市的“雙黃蛋”。從成都到重慶，乘坐高鐵一個多小時就可以到達。2019年，當重慶以2.36萬億元的GDP超越成都時，成都又以超過10萬元的人均GDP“扳回一局”。這兩座城市，都市圈的輻射范圍幾乎可以融為一體，在數十年如一日的“競爭”中卻始終難分伯仲。

10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。一路“相愛相殺”走過，成都與重慶終于迎來深度融合的新發展階段。

建設成渝雙城經濟圈，成都做了哪些準備？面臨即將上演的“雙城記”，成都又有哪些薄弱環節亟待強化？國家發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長高國力參與了支撐成渝雙城經濟圈建設規劃編制的相關工作。他表示，建設公園城市是成都融入國家戰略的重要方式。

將公園城市建設拓展到城市發展的方方面面

“建設公園城市是習近平總書記2018年考察成都時提出的重要要求。目前，成都正在圍繞公園城市建設，在理論、政策、路徑等方面進行深入的研究。在國家發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所，由我牽頭承擔了一個相關的課題。”高國力說。

習近平總書記在考察中強調，“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去。”中共中央政治局審議《綱要》時也提出：堅持不懈抓好生態環境保護，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，推進人與自然和諧共生。那么，成都的公園城市建設與同樣具有較強生態價值的花園城市、田園城市或森林城市建設有何不同？對此，高國力表示，成都遠遠不只是把公園城市建設局限在以綠色、生態、秀美為代表的傳統經驗中，而是以此為依托，拓展到城市發展的方方面面。“這是對城市傳統發展思想的深化和完善”。

2019年4月，《成都市美麗宜居公園城市規劃》編制完成。根據《規劃》，成都將塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡、以人文為特質、以街區為基礎的“人、城、境、業”和諧統一的新型城市形態。“新型城鎮化應以人為本，順應人民對美好生活的向往是城市發展的基本邏輯。縱觀國內外，大都市都是一個包容性很強、彈性很強的生產生活空間，可以適應中低收入和高收入群體的并存。”高國力說。

習近平總書記在考察時提出，成都要“加快建設全面體現新發展理念的城市”。“這意味著，成都不能漫無目的、毫無目標地發展，而是要緊緊依托新發展理念，提升城市的新型競爭力。‘新型體現在，既要有‘硬件的新型基礎設施，也要有‘軟件的新型業態、新型消費模式等。這是成都建設公園城市應當重點考慮的一個方面。”高國力表示。

將公園城市建設拓展到城市發展的方方面面，成都并非首個“試水者”。高國力介紹道：新加坡、紐約、倫敦、東京等城市都著眼于經濟全球化的新挑戰和新壓力，提出了非常雄偉的戰略規劃和愿景目標。“建設公園城市既要借鑒國內外城市發展過程中一些好的經驗和做法，也要盡可能避免或降低已經發生的‘教訓可能帶來的成本和代價。”高國力說。

在高國力看來，成都的公園城市建設是對工業文明城市的反思和超越。“從最初的農業文明到后來的工業文明，再到如今的生態文明，在文明的演進過程中，城市的功能也在不斷演變，所以在發展理念和價值取向、生產方式和社會形態等方面都發生了明顯的遞進。”

高國力建議，在這一階段，成都在公園城市建設中應當盡可能地把智能化、數字化應用到宏觀、微觀等方面的更多領域。“這是我們新興發展中國家有別于當年的發達經濟體的一個很重要的后發優勢。”高國力強調。

以先行先試為其他城市提供發展借鑒

在高國力看來，以成都為代表的很多二線城市、三線城市都普遍存在“強規模紅利弱邊際效應、強中心集聚弱外圍輻射、強產業基礎弱創新轉化、強外部植入弱內生動力、強區位樞紐弱組織配置、強歷史文化弱傳統弘揚、強生態本底弱環境整治”等問題。

“與深圳、杭州等城市相比，成都勞動力的邊際效率、固定資產的投資效率和產業發展的效果仍然存在明顯的不足。在我國，越是欠發達的地區省會城市的首位度越高，成都、銀川、蘭州都是如此，其優勢在于中心城市的帶動作用較強，但是發展到一定階段后，外圍腹地支撐不足的劣勢會反過來制約中心城市的經濟發展。成都的裝備制造、新材料等產業都在全國占有一席之地，但是它的規模以上工業主營業務收入中用于研發的收入、自主知識產權的品牌和自主創新能力都低于上海、深圳等發達城市。成都吸引了國內外的很多龍頭企業入駐，但是這些企業沒有真正建立與本地產業體系的關聯、實現對本地生產網絡的帶動。成都人口和經濟的集聚程度很高、作為區位樞紐的支撐作用很強，但是尚未形成具有較好內在持續性的交通和產業組織配置能力。”高國力認為，這些不足無形中增加了成都公園城市的建設成本。

“包括成都在內的很多西部城市有一個同樣的問題，就是歷史文化景點景觀資源很豐富，但是沒有形成對文化產業——特別是創意文化產業的帶動作用，沒能轉化為對經濟增長的貢獻;生態環境稟賦很好、綠化率很高，但是一些細節處的環境品質沒能得到較高的提升。”高國力說。

高國力建議，成都圍繞新發展理念的創新、協調、綠色、開放、共享五個維度繼續探索有效的發展模式。“在創新維度上，成都一方面要巧借外力，集聚、鏈接全球的創新資源;另一方面要苦練內功，著力提升重點領域的自主學習能力。在協調維度上，成都目前正在建設新城新區，拓展城市發展空間，但是不能單純地擴大空間，而是要加強與周邊中小城市之間的經濟關聯、產業配套和資源整合。在綠色維度上，成都和重慶都處于長江中上游，是重要的生態涵養功能區，但是成都要率先探索建立生態產品價值實現示范區。在開放維度上，成都是我國西部陸海新通道的核心樞紐，要建設國家內陸地區的門戶樞紐和對外交往中心。在共享維度上，公園城市的建設最終要體現為城市市民生活水平的提高，成都要依托秀美的生態環境和日益完善的基本公共服務，真正實現均衡普惠、品質提升。”

“城市功能定位的優化和提升對我國繼續推進新型城鎮化尤為重要。成都在全國先行先試以后，會引發很多城市借鑒公園城市的發展理念和發展模式。”高國力說。