“十四五”，我國城市化道路怎么走

武鳳珠

“我國城市化道路怎么走？這是個重大問題，關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標。”習近平總書記發(fā)表在《求是》雜志的署名文章《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》提出的問題振聾發(fā)聵，對人民的關懷如和煦陽光。

總書記在文章中提出，完善城市化戰(zhàn)略。2021年將至，我國即將結束“十三五”時期的砥礪奮進，邁入“十四五”時期的嶄新征程。站在歷史的又一個“交叉路口”，“十三五”時期，我國的城市化仍有哪些難題尚未解開？“十四五”時期，我國的城市化又有哪些“焦點”值得繼續(xù)關注？

“‘十四五時期我國要建設的城市一定是人的城市，一定是人民擁有權利的城市。”談及下一個五年我國城市化道路的方向，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部原副部長、中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長劉守英表示。

賦予農民城市權利，

避免城市化走向“拉美化”

劉守英曾到墨西哥、巴西、阿根廷等拉丁美洲國家的大城市考察調研，比較我國城市化道路與其他國家城市化道路的異同;對這些國家大城市中的貧民窟，他印象深刻。在距離我國不遠的東南亞國家——泰國，首都曼谷也有數(shù)百萬城市居民生活在貧民窟中，許多城市貧民甚至以漂泊在河流上的船只為家。

“我國的城市化一定要防止‘拉美化，這是目前對政府決策影響非常大的一種思維。所謂‘拉美化，就是大量人口大規(guī)模向大城市集中，導致貧民窟出現(xiàn)，從而產生重大的社會問題。據(jù)我所知，對這一問題的擔憂占據(jù)著我國決策層的主流，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，有關部門曾專門開會討論這一問題。”劉守英說。

拉丁美洲國家大城市中的貧民窟問題，是快速城市化產生的階段性問題，并非所有國家在城市化過程中都會出現(xiàn)。“拉丁美洲城市中的貧民窟有歷史成因。拉丁美洲的城市化主要分為三個階段：一是19世紀70年代至20世紀30年代的城市化初期，二是20世紀30年代至80年代的加速城市化階段，三是20世紀80年代至今的相對平穩(wěn)階段。貧民窟并非貫穿于拉丁美洲城市化的始終，而是主要出現(xiàn)在第二階段;進入第三階段以后，城市中貧困人口的占比和增長率都開始下降。因此，不必過于擔憂我國的城市化會走向‘拉美化。”劉守英表示。

與此同時，拉丁美洲的貧民窟又有公共政策的成因。“一方面，工業(yè)高度集中在大城市，比如巴西70%以上的制造業(yè)集中在圣保羅、墨西哥56%的制造業(yè)集中在墨西哥城;另一方面，土地制度不夠完善，忽視了社會住宅的建設，從而導致無地或少地的農民涌入城市后產生了大規(guī)模的貧民窟。”劉守英認為，這是未來我國的城市化戰(zhàn)略需要“警惕”的。

在劉守英看來，拉丁美洲各國為解決貧民窟問題而采取的各項措施，本質上都是對城市權利的改進。“所謂城市權利，即關于城市市民的權利，包括人們進入城市的權利、居住在城市的權利、參與城市生活的權利、使用和筑造城市的權利、改變和更新城市生活的權利等。城市權利不是由某個機構賦予的權利，而是每個人與生俱來的權利。”

完善土地產權、為貧民窟提供市政基礎設施、吸納大量非正規(guī)就業(yè)為正式就業(yè)等，都是拉丁美洲各國為解決貧民窟問題而采取的舉措。“如果一個國家中大量的城市土地長期處于一種不合法的狀態(tài)，對于城市的治理是非常不利的;拉丁美洲各國通過確權、登記、頒證等，賦予了貧民窟土地產權的合法性，這對于我國目前城鄉(xiāng)接合部和城中村的改造、小產權房的治理等都具有很強的借鑒意義。”劉守英說。

“當前，我國也存在對農民的城市權利分解，農民獲得城市基本社會保障的權利、融入城市社會的權利等都無法‘兌現(xiàn)，城市的部分基本社會保障和公共服務仍然將農民及其子女排斥在外。”劉守英認為，權利的缺失也是當下我國城市化進程中存在的最大問題，因此，“十四五”時期我國的城市化仍然面臨著嚴峻的形勢。

關于我國的中長期城市化戰(zhàn)略，習近平總書記提出，要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。對此，劉守英建議，“十四五”時期我國應當借鑒拉丁美洲的經驗、吸取教訓，以城市權利的完善為重點來實現(xiàn)高質量的城市化。“所謂高質量的城市化，核心就是尊重權利，‘兌現(xiàn)在城市中的人的權利。”

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，

建設“體面”的鄉(xiāng)村

“我國現(xiàn)有1881個縣市，農民到縣城買房子，向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。”習近平總書記在文章中指出。

縣城是連接城市與鄉(xiāng)村的“過渡”地帶，也是我國城市化進程中許多農民選擇的進可“攻”、退可“守”的“根據(jù)地”。“目前我國的城市化已經進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，現(xiàn)在縣城的商品房50%以上是農民購買的。”劉守英說。

根據(jù)劉守英的觀察，一場“代際革命”正發(fā)生在我國的城市化進程中：“我國進入城市的‘農一代基本上已經從城市退出，回歸了農村;而‘農二代是不可逆的一代，他們有更強的留在城市和不回歸村莊的傾向。”

劉守英對當前我國農村青壯年群體城市化的特征作出分析：“其一，相比進城的‘農一代，‘農二代群體是儲備了更高的人力資本以后，帶著‘落到城市的目的進城的。其二，遷移范圍增大，跨省遷移的‘農二代增多。其三，遷移主體呈現(xiàn)出家庭化特征：不同于‘農一代的家庭主要勞動力進城，‘農二代一般都是舉家遷移到城市。其四，就業(yè)呈現(xiàn)出‘去農化特征：進城的‘農二代不僅不再從事農業(yè)，也不再從事建筑業(yè)等原本具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。其五，資本留城的傾向非常顯著：‘農一代在城市工作積累的資本基本上都回流到了村莊，而‘農二代在城市工作積累的資本則幾乎都留在城市。其六，生活方式更加‘城市化：進城的‘農二代非常講究居住條件的‘體面，包括居住環(huán)境中是否有自來水、衛(wèi)生間、洗澡設施等。其七，在城市購房的傾向非常明顯：進城的‘農一代賺錢以后，往往會回到家鄉(xiāng)建房，‘農二代則幾乎不再回村建房，而是選擇在包括縣城的城市中購房。其八，與鄉(xiāng)村之間的連接變得疏離：許多進城的‘農二代一年只返回家鄉(xiāng)一次，回鄉(xiāng)后也不再居住在村莊中，而是居住在縣城的賓館里，只開車回村莊‘轉一圈就離開，部分‘農二代甚至不再回村。”

“城市化的本質是城鄉(xiāng)融合。”劉守英表示，目前我國的城市化率已經超過60%，城市化進程過半以后便會開始郊區(qū)化。城鄉(xiāng)融合，即要素在城鄉(xiāng)間的重新配置是郊區(qū)化的核心內涵，而目前我國要素流通的渠道仍然存在一定程度的“堵塞”。“鄉(xiāng)村對城市要開放，城市對鄉(xiāng)村移民的權利要‘兌現(xiàn)。正確地理解城鄉(xiāng)融合在我國城市化進程中的階段性特征和全球共性特征，或許是‘十四五時期需要我們花費很大精力去做的事。”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繞不開黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“鄉(xiāng)村振興是城市化在城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的另外一面。許多人認為，鄉(xiāng)村振興就是要把所有的村莊都建設得‘生龍活虎，這是一種偏頗的理解。我認為，鄉(xiāng)村建設的本質有兩點：其一，鄉(xiāng)村要‘體面，不是要把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設得像城市一樣，而是要讓鄉(xiāng)村的基礎設施、公共服務、村容村貌、留守老人的生活等‘體面起來;其二，鄉(xiāng)村振興的本質是要素匹配，當前我國鄉(xiāng)村建設中存在的一個很大問題是要素不匹配，下一步，我們要通過勞動力、資本等要素的重組來帶動整個鄉(xiāng)村的產業(yè)革命。”劉守英說。