“兩山”理論指引下的紹興市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域提升思考

趙海麗

摘 要 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。改革發(fā)展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價(jià)，“兩山”理論辯證地指出了“綠水青山就是金山銀山”。在“兩山”理論的指引下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同時(shí)成為美麗經(jīng)濟(jì)建設(shè)、美麗生態(tài)建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全域提升階段，更需要加強(qiáng)“兩山”理論的指導(dǎo)和實(shí)踐，加強(qiáng)全域化謀劃，加強(qiáng)黨建的引領(lǐng)作用。基于此，簡(jiǎn)述美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論和實(shí)踐，指出“兩山”理論指引下紹興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色亮點(diǎn)，提出“兩山”理論指引下紹興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域提升的思路和建議。

關(guān)鍵詞 “兩山”理論;美麗鄉(xiāng)村建設(shè);全域提升;浙江省紹興市

中圖分類號(hào)：F592.7;F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.056

目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域提升任重道遠(yuǎn)，必須有“兩山”理論的正確指引，有全局的眼光，有補(bǔ)短板的意識(shí)，有全民的支持和參與，有好經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與推廣。基于此，以紹興市的做法為例，思考如何進(jìn)一步全域提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。紹興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好，自然稟賦優(yōu)良，是美麗的江南水鄉(xiāng)，較早樹立“富起來(lái)更要美起來(lái)”的理念，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域提升，為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了頗多的浙江紹興經(jīng)驗(yàn)。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論和實(shí)踐簡(jiǎn)述

一直以來(lái)，黨和政府都很重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，但農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也在一定程度上受到破壞。例如，浙江省貧困縣安吉縣就是比較典型的例子，貧困帽子摘了，生態(tài)環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重破壞。2005年，“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷首次在浙江地區(qū)被提出，該理論深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，農(nóng)村綠色發(fā)展開(kāi)始有了正確的指引[1]。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在浙江省起步較早。2003年，浙江省委作出了實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重大決策。其中第五個(gè)戰(zhàn)略提出，進(jìn)一步發(fā)揮浙江省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為抓手，鋪開(kāi)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大手筆，并積累形成了浙江經(jīng)驗(yàn)，后經(jīng)中央指示成功推廣至全國(guó)。為了深化“千萬(wàn)”工程，2018年浙江省召開(kāi)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程建設(shè)美麗浙江推進(jìn)大會(huì)，提出在新起點(diǎn)上全力打造“千萬(wàn)工程”升級(jí)版。計(jì)劃到2022年，各縣（市、區(qū)）90%以上行政村應(yīng)建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，1/3以上行政村應(yīng)建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》。

2 “兩山”理論指引下紹興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色亮點(diǎn)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮中，紹興市始終勇立潮頭。自開(kāi)展“千村示范，萬(wàn)村整治”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來(lái)，改造農(nóng)村人居環(huán)境，凸顯江南水鄉(xiāng)特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，體現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村面貌，“美麗鄉(xiāng)村”成為新農(nóng)村建設(shè)的響亮品牌，也成為紹興農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有益探索。至2019年末，紹興市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道103個(gè)，行政村1 743個(gè);農(nóng)村戶籍人口約247萬(wàn)，占紹興市戶籍總?cè)丝诩s55%。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)36 120元，遠(yuǎn)高于浙江省平均水平。全省“千萬(wàn)工程”實(shí)施的同時(shí)，紹興市也結(jié)合實(shí)際實(shí)施了“百村小康示范、千村環(huán)境整治”工程，開(kāi)啟了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出紹興的特色亮點(diǎn)。

2.1 從關(guān)鍵小事做好到全面宜居建設(shè)，以人為本改善生活品質(zhì)

從民生實(shí)事著手，改善人居環(huán)境。注重污水、垃圾、廁所等小事。1）全市已實(shí)現(xiàn)建制村生活污水治理全覆蓋。推行村居全覆蓋、管網(wǎng)全檢測(cè)、監(jiān)管全過(guò)程、處理全達(dá)標(biāo)的“四全管理”機(jī)制。2）全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置體系建設(shè)。3）全面實(shí)施農(nóng)村公廁改造提升。2018年，制訂出臺(tái)全省首個(gè)農(nóng)村公廁建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)做法在央視《新聞聯(lián)播》進(jìn)行報(bào)道，全省農(nóng)村公廁治理和污水治理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在紹興召開(kāi)。4）全面啟動(dòng)農(nóng)村“三線”整治，在全省率先制訂出臺(tái)《紹興市美麗鄉(xiāng)村“三線”整治實(shí)施方案》。

2.2 從基礎(chǔ)整治到全方位建設(shè)，循序漸進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

以“百村小康示范，千村環(huán)境整治”工程為載體，從基礎(chǔ)的人居環(huán)境改善著手，使農(nóng)村人居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象得到了一定的改觀，為以后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷升級(jí)，提出“宜居、宜業(yè)、宜游”目標(biāo)，創(chuàng)建了一批示范村、精品村、先進(jìn)縣，保護(hù)了歷史文化村落，點(diǎn)面帶動(dòng)效應(yīng)明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍濃厚。從2016年起，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全面深化階段，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋到空間、生態(tài)、特色、產(chǎn)業(yè)、生活、人文、改革發(fā)展，全方位建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。至2019年2月，已創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)、特色精品村80個(gè)，市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)、特色精品村219個(gè)。

2.3 從黨政主導(dǎo)到全民參與，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能

各級(jí)黨委政府一直積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、要素保障、督查考核，整合力量扎實(shí)推進(jìn)。積極響應(yīng)省委政府的部署，結(jié)合紹興實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機(jī)制，出臺(tái)政策，搭建平臺(tái)，創(chuàng)建項(xiàng)目，資金支持，引進(jìn)人才，打出一系列組合拳。2017年，出臺(tái)《基層黨建引領(lǐng)基層治理促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作全域提升的實(shí)施意見(jiàn)》，配套出臺(tái)《紹興市農(nóng)村“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”規(guī)劃工作推進(jìn)實(shí)施方案》，在農(nóng)村全面開(kāi)展“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，用“黨建+”統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3 “兩山”理論指引下紹興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域提升的思路建議

紹興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走過(guò)了一條富有紹興特色的創(chuàng)建之路。美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)吸引著城里人和各地游客的紛沓而至，有唐詩(shī)之路、稽山鑒水、西施故里、越城的歷史人文等特色，還有34條776 km美麗鄉(xiāng)村景觀帶的全域規(guī)劃與建設(shè)，紹興美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一整幅秀美畫卷，鄉(xiāng)村魅力倍增。紹興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了較大成績(jī)，但是存在問(wèn)題也突出：規(guī)劃引領(lǐng)作用不強(qiáng)，推進(jìn)村莊優(yōu)化布局、風(fēng)貌管控有待加強(qiáng);村莊建設(shè)存在洋化、城鎮(zhèn)化、同質(zhì)化現(xiàn)象，村莊個(gè)性特色有待塑造;村莊管理水平與群眾的需求仍有差距;重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)傾向依然存在，美麗產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步培育、提升，村民的參與積極性有待進(jìn)一步激發(fā)。

要深化紹興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從總體來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入;必須以生態(tài)建設(shè)為抓手，精心打造鄉(xiāng)村優(yōu)美人居環(huán)境;必須以科技創(chuàng)新為支撐，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平;必須以點(diǎn)帶面、結(jié)對(duì)幫扶、合作共建等為載體，形成合力，全域共建美麗鄉(xiāng)村;最關(guān)鍵的是發(fā)揮基層黨組織的帶頭引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。

3.1 強(qiáng)化全域化意識(shí)，讓美麗鄉(xiāng)村遍地開(kāi)花又各具特色

在戰(zhàn)略實(shí)施、規(guī)劃謀劃、政策出臺(tái)、落實(shí)行動(dòng)、合作共建各個(gè)領(lǐng)域都要不斷強(qiáng)化全域化意識(shí)。要站高看遠(yuǎn)，把紹興自身作為一個(gè)整體發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃，也要把紹興放在整個(gè)浙江省乃至全國(guó)的一定地位來(lái)因地制宜進(jìn)行謀劃。

3.1.1 利用歷史文化優(yōu)勢(shì)凸顯鄉(xiāng)村的美麗底蘊(yùn)

堅(jiān)持文旅融合，深挖山水文化潛質(zhì)[2]。充分利用紹興的深厚歷史文化底蘊(yùn)，挖掘更多有價(jià)值的歷史文化，從而提升整體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品味，讓紹興的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既有古韻內(nèi)涵又有現(xiàn)代氣息，對(duì)外從整體角度把紹興古越文化發(fā)源地的品牌打響，對(duì)內(nèi)也從全域化視角把幾個(gè)縣市區(qū)的歷史文化梳理成相互緊密聯(lián)系的整體。例如，綠水青山的紹興就有稽山鑒水，還有曹娥江、浦陽(yáng)江匯入錢塘江，還有很多山水有著美麗的歷史故事和傳說(shuō)。但要注重景觀帶應(yīng)融合當(dāng)?shù)匚幕厣⑻貏e注重保護(hù)開(kāi)發(fā)古村落，傳承培育特色文化。

3.1.2 從文旅層面和特色小鎮(zhèn)層面作整體謀劃

美麗鄉(xiāng)村既是老百姓享受美好生活的需求，也是增加收入的基礎(chǔ)。綠水青山的自然稟賦需要適度開(kāi)發(fā)利用才能變成金山銀山。1）著重從文化旅游層面做好美麗文章，將文化融入旅游是提升旅游品質(zhì)的必要手段。可以把原有的文旅景點(diǎn)再進(jìn)行適度規(guī)模的深化，開(kāi)發(fā)系列文創(chuàng)項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的3A創(chuàng)建。例如，越王勾踐的歷史文化、西施故里文化、曹娥孝德文化、唐詩(shī)文化、越劇文化乃至小吃文化都可以結(jié)合起來(lái)進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展成為各具特色的美麗3A村莊。2）利用特色小鎮(zhèn)的金字招牌做好美麗鄉(xiāng)村的特色文章。要充分利用好特色小鎮(zhèn)的牌子，深度開(kāi)發(fā)，凸顯特色，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的美麗特色小鎮(zhèn)，使美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出各具特色的綠水青山畫面，以點(diǎn)帶面，以面連片，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村全域提升。

3.1.3 要立足現(xiàn)有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌進(jìn)行全域規(guī)劃

做好規(guī)劃是創(chuàng)出特色的前提，規(guī)劃要注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，注重村、鎮(zhèn)、縣的聯(lián)動(dòng)整體性，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)商貿(mào)衛(wèi)生文化建設(shè)的全面性，注重各個(gè)鄉(xiāng)村特色文化的凸顯性。尊重自然，一方面要盡量保持鄉(xiāng)土風(fēng)格的原貌;另一方面，讓人工景觀更自然豐富而又富有變化，在尺度、功能等方面更具親和力，人與自然有更親密的接觸，使美麗鄉(xiāng)村真正成為老百姓的精神家園和生活樂(lè)園。

3.2 強(qiáng)化黨建全面引領(lǐng)作用是重中之重，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性

3.2.1 一如既往地加強(qiáng)黨的建設(shè)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，以組織振興帶動(dòng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨建制度化建設(shè)，使考核評(píng)比、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理更加規(guī)范化。打鐵還需自身硬，通過(guò)從嚴(yán)治黨讓黨組織和黨員干部的先進(jìn)性更加彰顯。農(nóng)村黨員干部數(shù)量不多，任務(wù)很重，要適時(shí)發(fā)展黨員，將更多的鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才吸收到組織中來(lái)，壯大黨組織力量。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，如果沒(méi)有領(lǐng)頭羊和標(biāo)桿，做事效率就不會(huì)高。黨員的帶頭作用一旦發(fā)揮出來(lái)，群眾也會(huì)積極投身到美麗家鄉(xiāng)的建設(shè)中去。

3.2.2 增強(qiáng)黨員干部帶頭發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的能力

古語(yǔ)云：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”要想方設(shè)法讓綠水青山源源不斷地帶來(lái)金山銀山，通過(guò)保護(hù)環(huán)境來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“靠山吃山”。基層黨員干部發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的能力要在踐行“兩山”理論中提升。特別是要注重培養(yǎng)村黨員干部提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，帶頭推動(dòng)全市農(nóng)家樂(lè)（民宿）提檔升級(jí)，辦好梅蘭菊桃等花卉主題節(jié)會(huì)，打響新昌炒年糕、嵊州小籠包、諸暨次塢打面等農(nóng)家傳統(tǒng)特色小吃品牌。

4 結(jié)論

紹興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)在全面提質(zhì)階段，有基礎(chǔ)，有經(jīng)驗(yàn)，但全域提升更具有挑戰(zhàn)性。要不斷改革創(chuàng)新思路，掃除障礙，深化五星3A創(chuàng)建平臺(tái)，發(fā)揮“黨建+”的引領(lǐng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村主體活力。讓美麗鄉(xiāng)村遍地開(kāi)花，美麗經(jīng)濟(jì)富民強(qiáng)村。讓良好生態(tài)環(huán)境成為老百姓生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）