淺談我國鄉村治理存在的問題與對策

石愛華

摘 要 當前我國鄉村處于轉型時期，強化鄉村治理和建設，對推動社會健康穩定發展具有重要作用。有效的鄉村治理是實現鄉村振興的有力保障，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。但是，鄉村治理過程中還普遍存一些困境，如鄉村“空心化”嚴重、村民參與自治的主觀意識不強、管理部門監督不到位等。而實現現代鄉村的可持續發展，需要根據現存問題采取針對性的對策進行處理。

關鍵詞 鄉村振興;鄉村治理;治理對策

中圖分類號：D422.6;D920.0 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.050

當前我國正處于工業化與城鎮化飛速發展的歷史變革時期，隨著工業化、城鎮化建設步伐加快，農村大量人口外流，土地資源嚴重流失，鄉村發展也面臨著新挑戰、新問題。要實現鄉村振興，治理有效是基本要求，因此需要建立健全合理有效的現代鄉村治理體制，促進農村發展。

1 當前鄉村治理存在的問題

1.1 農村人口流失，“空心化”嚴重

國務院統計數據顯示，2018年我國農民工總量達到2.88億人。資源匱乏是導致人口流失的主要原因，農村無法為農民的教育、醫療、文化、就業提供保障，再加上農產品效益較低，農村大多數富余勞動力轉向城市，以擁有土地之外的其他收入來源，改善自身生活條件。同時，各農村地區農業現代化基礎和資源有差異，農民本身在知識、思維觀念上也存在較大的差異，因此收入差距不斷增加，經濟水平之間的差異加劇了農村的分層，矛盾變多，給鄉村治理帶來難題。

1.2 村民參與自治意識不強

村民是自治的主體。在傳統鄉村社會，鄉村居民共享道路、水利、生產環境等公共資源，因此村民自治意愿強烈。而當前，城鎮化進程加快，鄉村大多數人都外出謀事業，對村內的發展和事業不再關心，留下一些弱勢群體，導致村民參與自治的內在動力不足。同時，許多村民缺乏民主意識，村民自治制度無法得到有效發揮[1]。

1.3 監督制度不完善

對于農村管理部門的監督制度不完善，現行的法律只規定了村委會組織的權利與義務，沒有明確村民的監督權利，村民無法有效發揮監督作用[2]。

2 強化鄉村治理的有效對策

黨的十九屆四中全會作出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重要部署。新時代，鄉村需要立足鄉村社會發展實際，以制度化建設為保障，以治理機制創新為突破口，構建鄉鎮政府、村組織和村民等多元主體協同治理的新秩序，共同促進鄉村社會和諧發展。

2.1 調動村民積極性，提高主人翁意識

鄉村振興離不開村民的集體合作，提升村民的自治意識十分重要。鄉鎮和村委要廣泛聽取農民群眾的意見，維護好村民利益，健全完善村民自治制度和民主參與渠道，確保各項決策體現民意，最大化地實現農村公共利益。

農村區域不同，展現出的風土人情也不同，自然資源等也有明顯差異，需要充分結合區域特點建立專業合作社等組織，促使村民參與自治。要切實解決農民實際問題，積極擴展村民的表達渠道，增加村民與政府的溝通渠道，有效解決農民群眾的正當訴求，化解農村的基層矛盾。面對農村“空心化”問題，政府和村兩委要協作配合，對于留守老人和留守兒童，要為他們解決實際困難，切身保障其權益。

2.2 加強鄉村教育，注重人才引進回流

加大鄉村人才培養力度是實施鄉村振興戰略的重要內容。學校是鄉村最重要的文化策源地，但是我國鄉村教育水平較低，且鄉村教師流失嚴重。因此。需要政府加大財力支持，加強鄉村教師隊伍建設，加快農村教育現代化。鄉村教育還應該主動運用互聯網，將優質教育資源覆蓋到鄉村，并且尋求社會中的教育力量，將惠及鄉村的資金整合，鼓勵高等院校和文教機構與鄉村開展教師培養結對、志愿者下鄉等方式提升鄉村教育質量。

農村村民的綜合素質在一定程度上影響著鄉村建設和治理。當前，我國鄉村群眾文化水平和綜合素質相對較低，有文化有能力的鄉村人才都向城市流動。因此，在鄉村治理中最突出的問題就是人口和人才流失。鄉鎮政府和村委會要注重人才引進，激勵鄉村人口回流。要建立有利于返鄉就業創業的長效機制，開展本鄉人才資源調查，建立鄉村本土人才儲備庫;要建立鄉村本土人才回流機制，結合農業現代化建設，制定各項扶貧優惠政策，從土地轉流、融資擔保、貸款補息、稅費減免等方面給予創業就業支持[3]。

2.3 完善監督機制，提高治理能力

理順地方政府、村組織和自治組織之間的關系，建立監督機制。各級政府應給予支持和引導，推行村民監督委員會制度工作小組，小組由民政、財政、農業、紀委監察等部門人員組成，對小組給予經費支持，保障村務監督委員會制度的運行，切實維護村民利益。農村基層政權應當厘清自身的職權范圍，從管理型政府向服務性政府轉變，為鄉村提供更好的社會公共服務。

嚴格執行中央《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，不斷完善村務監督委員會的工作機制、激勵機制與問責機制，促使基層黨員充分發揮村務監督的帶頭示范作用，帶領群眾合法、合規、有序地對鄉村基層組織開展有效監督。要保障監督機制貫穿于村級民主決策、民主管理等方面，對涉及村務管理和村級組織建設中的重要工作流程化管理，加強村級干部的廉政教育，提高鄉村建設的工作效率，同時將監督管理條例以手冊的形式發放到每一位村民手中，讓村民有效行使監督權。

2.4 重視法制建設，加強鄉村文化建設

開展法制宣傳教育活動，營造法制氛圍，提高農村干部和群眾的法制觀念，指導群眾依法辦事，樹立以人為本的普法理念。1）完善基層民主選舉制度。現行的《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定了村委會的職權職能，也明確了村民的權益，比如要求村務信息公開的權利、村務活動和發展建設的參與權與決策權等，規定了村民積極參與各項評選和選舉工作的權利[4]。2）完善基層民主決策和管理制度。從中國廣大農村的實際情況出發，為了避免少數人的決策和管理給村民重大利益造成損害，必須發揮以村民會議、村民代表會議和村民議事為主要形式的民主決策的積極作用。

鄉村文化建設也是走出鄉村治理困境的有效途徑，要重視村民思想文化建設，進行宣傳教化是第一步。1）要加強基礎教育和職業技能教育，激勵文化水平低的村民接受再教育，提高村民技能水平，培養高素質的新型村民[4]。2）完善鄉村文化的基礎設施建設，引導社會組織參與到農村文化建設中，整合鄉村文化資源，發揮農村資源優勢，大力發展具有民俗風情、鄉土特色的文化旅游產業，推進鄉村文化發展向市場化靠攏，使村民在文化建設中獲得物質效益和精神效益。

3 結語

實現農業現代化在推動我國經濟全面、高速發展方面發揮著至關重要的作用，且農村人口在我國總人口占比超過40%，農村治理和農業現代化離不開億萬農民的積極參與。鄉村治理是國家治理體系中的重要組成部分，是實現廣大農民群眾安居樂業、長治久安的重要保證。鄉村治理需要站在新的歷史方位，結合鄉村實際情況和中國特色社會主義社會治理體系，落實鄉村發展，以基層黨組織為核心，充分調動社會各組織和農民群眾積極參與鄉村治理工作，構建和諧美麗的新時代鄉村。

參考文獻：

[1] 陳錫文.實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化[J].中國農業大學學報（社會科學版），2018，35（1）：5-12.

[2] 別文娣.鄉村振興戰略背景下優化鄉村治理的對策分析[J].現代化農業，2018（4）：15-17.

[3] 袁娜，韓小威.現代化進程中的鄉村治理問題及對策研究[J].信息周刊，2019（28）：1.

[4] 馬楊悅.鄉村振興戰略背景下的鄉村治理法治化問題探討[J].居業，2019（8）：125，127.

（責任編輯：劉 昀）