面向土地托管合作社的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式探究

王詠梅

摘 要 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長時(shí)間發(fā)展的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、法制化、現(xiàn)代化發(fā)展。基于此，介紹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，就面向土地托管合作社的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀提出相應(yīng)的解決措施，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地;托管合作社;土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.047

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)煩瑣的民生工作，涉及的人員復(fù)雜，相關(guān)知識(shí)較多。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，由于基層干部普遍文化水平不高，歷史遺留問題較多。而土地托管合作社的建立形成了將不愿耕種或無能力耕種者所持有的土地委托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的新型土地生產(chǎn)模式，符合中央制定的土地流轉(zhuǎn)政策。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式介紹

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指將農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的手續(xù)，將土地經(jīng)營權(quán)托付給其他個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民把土地托管給農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)來耕種，由比較有種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一組織耕種，植保和收獲，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，同時(shí)增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模[1]。

2 面向土地托管合作社的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀

2.1 缺乏管理制度

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地托管合作社是實(shí)現(xiàn)利益雙贏的組織載體，但實(shí)際工作中，合作社與農(nóng)民之間的利益聯(lián)系較弱，監(jiān)督崗位職能不明確，缺乏管理制度。管理人員對(duì)自身職責(zé)不了解，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況，影響土地托管管理隊(duì)伍形象，難以形成系統(tǒng)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)。此外，缺乏信息交流共享平臺(tái)，不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)管理情況不同，出現(xiàn)的執(zhí)法問題也不盡相同，制約了土地托管合作社的發(fā)展。

2.2 思想覺悟不高

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，許多農(nóng)民對(duì)推行土地托管合作社存在不正確的思想認(rèn)識(shí)，入社積極性較低，管理主體不明確，無法提高土地流轉(zhuǎn)管理效果。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)技術(shù)較為落后，人員稀少，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為匱乏，不能達(dá)到預(yù)期的土地流轉(zhuǎn)管理效果。部分農(nóng)民愿意全程托管土地，但還有部分農(nóng)民認(rèn)為家中勞動(dòng)力充足，不想完全放棄土地的管理權(quán)，選擇“半托”或“拒托”的管理形式。此外，農(nóng)村住宿條件與城市建設(shè)相比存在較大差異，學(xué)生不愿意進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式建設(shè)，缺少發(fā)展的中流砥柱[2]。

2.3 資金投入問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，在土地托管合作社發(fā)展過程中，需要一定的流動(dòng)資金投入，尤其是剛剛起步的合作社。在實(shí)際發(fā)展過程中，由于缺少抵押物，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等部門不愿意對(duì)土地托管合作社發(fā)展進(jìn)行貸款資助。此外，政府對(duì)于土地托管合作社發(fā)展的扶持力度也不足，相關(guān)工作流程、管理工作不夠完善，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.4 合作風(fēng)險(xiǎn)沖突

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建設(shè)中，土地托管合作社的運(yùn)營模式常常伴隨著一定風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，我國土地流轉(zhuǎn)工作都缺少相關(guān)法律法規(guī)，沒有系統(tǒng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。部分農(nóng)民群眾對(duì)土地托管認(rèn)識(shí)不夠，擔(dān)心自己的實(shí)際利益受到侵害，因此容易形成合作社內(nèi)部或合作社之間的惡意競(jìng)爭，無法保障農(nóng)民的利益，存在一定的合作風(fēng)險(xiǎn)。

3 面向土地托管合作社的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式探討

3.1 改革土地流轉(zhuǎn)體系

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作中，建立土地托管合作社的本質(zhì)便是設(shè)身處地為農(nóng)民群眾著想，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，以和平溝通的方式解決土地糾紛。合作社可以成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照相關(guān)政策，積極落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，設(shè)置技術(shù)顧問組、調(diào)解糾紛組、宣傳服務(wù)組等不同的專業(yè)工作小組，并配以小組長，分化相關(guān)工作任務(wù)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)土地托管合作社的管理效用，注重相關(guān)生態(tài)保護(hù)，保證每一塊土地都能高產(chǎn)多收。例如，可以由合作社技術(shù)人員幫助農(nóng)民發(fā)展“漁稻共存”項(xiàng)目，在水稻種植的間隙放養(yǎng)泥鰍、小龍蝦等水生動(dòng)物，將土地資源“養(yǎng)”起來，構(gòu)建完整生物鏈。此種方法不僅能夠在耕地輪作休耕的同時(shí)維護(hù)土壤肥力，更能提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧發(fā)展。在獲得多重效益的同時(shí)，也會(huì)激發(fā)農(nóng)民參與合作社的積極性、主動(dòng)性，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式發(fā)展提供有利條件。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳

土地托管合作社在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，要立足當(dāng)下，放眼未來，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，確保相關(guān)工作人員與群眾能夠充分意識(shí)到土地托管合作社的重要性，并了解其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的實(shí)際作用。堅(jiān)持樹立以“自愿”為核心的工作思想，加強(qiáng)相關(guān)工作宣傳力度，讓農(nóng)民了解到參加合作社的好處，尊重農(nóng)民的自主想法，允許“半托”“承租”“合股”等多種方式并存的土地托管模式。

管理部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的溝通交流，了解他們的實(shí)際需求，消除相關(guān)顧慮，營造和諧的土地流轉(zhuǎn)工作氛圍。進(jìn)行政策性引導(dǎo)工作，針對(duì)不同地區(qū)的民情，選取不同的土地流轉(zhuǎn)模式。提前做好村內(nèi)暗訪工作，保證農(nóng)民群眾的利益。除此之外，在宣傳過程中，要不斷豐富、更新宣傳內(nèi)容，營造良好的宣傳氛圍。要定期進(jìn)行知識(shí)講座，在相關(guān)案例講解時(shí)，要選取貼近人們?nèi)粘Ｉ畹牡湫桶咐o緊圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳中心，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機(jī)APP等現(xiàn)代化宣傳手段，提高宣傳效果。

3.3 政府資金政策扶持

政府要發(fā)揮在土地托管合作社發(fā)展工作中的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政支持力度，根據(jù)相關(guān)管理?xiàng)l例的具體適用情況，對(duì)部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行額外補(bǔ)貼，或開展土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)貸款計(jì)劃。提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育水平，推出保障農(nóng)村經(jīng)營主體的利益政策，為農(nóng)民解決后顧之憂。各縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中有所作為，制定合理的土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、利益，減少工作糾紛。增加對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的資金投入，提高相關(guān)工作人員的福利待遇水平，鼓勵(lì)高校學(xué)生到農(nóng)村土地托管合作社進(jìn)行實(shí)習(xí)，為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理提供有利條件。

在現(xiàn)代化科技高速發(fā)展的當(dāng)前，利用科學(xué)技術(shù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能有效提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作效率。政府部門必須加大對(duì)相關(guān)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，及時(shí)更新相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)自動(dòng)化管理和土地?cái)?shù)據(jù)信息的智能化管理。引進(jìn)各種先進(jìn)的儀器以及計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，采用專業(yè)軟件進(jìn)行編目、檢索、統(tǒng)計(jì)等工作，提高工作效率。在進(jìn)行土地托管測(cè)量工作時(shí)，可以利用無人機(jī)、遙感等現(xiàn)代化技術(shù)，充分發(fā)揮其靈活時(shí)效性，降低土地勘測(cè)人工成本的同時(shí)，確保所得數(shù)據(jù)更為精準(zhǔn)。通過圖解等數(shù)學(xué)計(jì)算方法，將勘測(cè)成本過高或勘測(cè)條件苛刻的土地面積計(jì)算出來，最大程度提高勘測(cè)工作效率。借助區(qū)域網(wǎng)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的使用效率，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的檔案自動(dòng)化交流。

3.4 解決土地流轉(zhuǎn)糾紛

原有的土地流轉(zhuǎn)糾紛多存在于農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與村委會(huì)之間以及村委會(huì)與鄉(xiāng)政府之間，主要原因是各團(tuán)體之間的責(zé)任權(quán)屬關(guān)系不明。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記工作前，土地托管合作社應(yīng)派遣專業(yè)人員進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，拍攝相關(guān)照片，并對(duì)流轉(zhuǎn)活動(dòng)關(guān)系雙方進(jìn)行公示，對(duì)有質(zhì)疑的土地面積、位置、土況等信息進(jìn)行探討，若還有異議可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。要以為農(nóng)民服務(wù)為工作核心，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。待土地流轉(zhuǎn)雙方對(duì)所有情況確認(rèn)無誤后，由相關(guān)基層干部進(jìn)行公開分配，鄉(xiāng)政府派遣專員進(jìn)行監(jiān)管，防止?fàn)I私舞弊情況發(fā)生。

加強(qiáng)與地方黨支部的合作，通過志愿服務(wù)、教育課堂等方式，健全相關(guān)工作體系，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛。增強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)情況，發(fā)揮土地托管合作社的作用，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。當(dāng)權(quán)屬問題發(fā)生時(shí)，要平復(fù)相關(guān)人員的心情，尊重人民群眾的意愿進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)調(diào)節(jié)遇到困難時(shí)，可將爭議暫時(shí)擱置，保證絕大部分土地承包者的托管工作。一方面避免因某個(gè)爭議影響整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作效率，另一方面也能緩和爭議者的情緒，促使雙方主動(dòng)解決爭議[3]。

4 結(jié)語

我國有著巨大的人口壓力，農(nóng)民收入普遍較低。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民擔(dān)心自己的權(quán)益受到侵害，瞞報(bào)土地面積，抵觸土地托管合作社。土地托管是規(guī)模化經(jīng)營的新途徑，可以加快農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí)，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力解放出來，為農(nóng)村經(jīng)營活動(dòng)發(fā)展提供更大空間。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 郭熙保，吳方.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模、信貸獲得與固定資產(chǎn)投資[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2020（7）：92-105，2.

[3] 岳麗穎.鐵嶺市農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營模式探索——玉米合作種植新模式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（7）：20-21.

（責(zé)任編輯：趙中正）