鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化對(duì)策思考

陶熠

摘 要 黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，各地深入貫徹落實(shí)中央精神和部署，針對(duì)打造良好鄉(xiāng)村、振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)制定各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃，因地施策。針對(duì)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)激發(fā)微觀主體活力不足的問(wèn)題，提出了優(yōu)化政策供給、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)金融服務(wù)體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成功經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)投放創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素等對(duì)策建議，為優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，吸引和激勵(lì)各類(lèi)人才向鄉(xiāng)村聚集，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮、文化興盛和生態(tài)改善。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);微觀主體活力

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.046

黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要求從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。據(jù)2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)3.14億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員占比為1.2%，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)占2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的比重為1.9%，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的比值約為1%。據(jù)此看來(lái)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度，還是規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量，都不足以支撐鄉(xiāng)村振興。因此，鄉(xiāng)村振興必須突破人才瓶頸制約，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》亦提出要激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

當(dāng)前，要加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，支持各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為了激發(fā)微觀主體活力，引導(dǎo)更多的社會(huì)精英將目光、視野和事業(yè)聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，就要優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有學(xué)者對(duì)356名福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者的需求集中在創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策、稅收政策和創(chuàng)業(yè)融資方面[1]。國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)出現(xiàn)孤島效應(yīng)，資金、技術(shù)和信息是青年創(chuàng)業(yè)群體最困難的因素，融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)呈現(xiàn)供需不對(duì)等現(xiàn)象[2]。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括創(chuàng)業(yè)生態(tài)中與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的人、財(cái)、物、制度和環(huán)境，創(chuàng)業(yè)核心三要素為資金、技術(shù)和市場(chǎng)，是創(chuàng)業(yè)各要素及輔助要素之間相互作用、相互影響的有機(jī)整體。美國(guó)北愛(ài)荷華州區(qū)社區(qū)學(xué)院通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、小企業(yè)發(fā)展中心、商業(yè)孵化器和商業(yè)加速器，搭建合作伙伴關(guān)系創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，匯聚創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，破除融資壁壘，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[3]。然而，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿低、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度不夠、創(chuàng)業(yè)者技能偏低等問(wèn)題普遍存在，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本體系不足等問(wèn)題始終困擾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化[4-5]。針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨的困難和問(wèn)題以及創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)核心要素，為進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可從以下五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

1 優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策供給

國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)了不少打造鄉(xiāng)村振興良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)的支持指導(dǎo)意見(jiàn)。部分地區(qū)結(jié)合本地鄉(xiāng)村實(shí)際，圍繞構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的工作目標(biāo)也出臺(tái)了資金、人才、產(chǎn)業(yè)、信息等方面的具體扶持政策，取得了良好成效。從全國(guó)范圍來(lái)看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策供給出現(xiàn)“上熱”“中溫”“下冷”等冷熱不均的現(xiàn)象，如部分地區(qū)對(duì)于構(gòu)建良好鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的投入不足，依然存在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問(wèn)題，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施的實(shí)施力度不足。因此，需要優(yōu)化政策組合，因地制宜精準(zhǔn)施策，解決政策供給的“最后一公里”問(wèn)題，讓政策落地見(jiàn)效。

2 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系

在“大眾創(chuàng)業(yè)·萬(wàn)眾創(chuàng)新”國(guó)家戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村振興”國(guó)家戰(zhàn)略指引下，全國(guó)部分地區(qū)圍繞激發(fā)創(chuàng)業(yè)者微觀主體活力，實(shí)施了貸款擔(dān)保、貸款貼息、小額信貸、定向減稅降費(fèi)、“兩權(quán)”抵押融資等金融支持政策。部分地區(qū)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)增信基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)保障基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等專(zhuān)項(xiàng)基金，用于進(jìn)行創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助以及對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等，這些舉措對(duì)于撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了積極作用。從政府財(cái)政投入來(lái)看，部分地區(qū)的引導(dǎo)資金規(guī)模偏小，普惠性不夠，難以完全覆蓋成長(zhǎng)性好、有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，各種政府性基金組合拳效應(yīng)不夠，財(cái)政資金使用效率還有待進(jìn)一步提高。因此，需要進(jìn)行鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目池，擴(kuò)大種子輪、天使輪投資基金規(guī)模，打好組合拳，助推成長(zhǎng)性好的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地成長(zhǎng)。

3 優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境

部分地區(qū)搭建了創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、特色村鎮(zhèn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面取得了明顯成效。但部分地區(qū)在創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)能力建設(shè)和提升、創(chuàng)業(yè)典型選樹(shù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造等方面存在不足，個(gè)別地區(qū)在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)降低成本等方面的成效還不夠明顯。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更需要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升扶持和服務(wù)創(chuàng)業(yè)的能力。在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，幫助企業(yè)降低成本可重點(diǎn)降低制度性交易成本、采用集中采購(gòu)等方式降低水電氣等資源要素成本，在提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力方面可借鑒全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

4 吸收國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)麻省理工大學(xué)、斯坦福大學(xué)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成與演化，德國(guó)慕尼黑工業(yè)大學(xué)、瑞典隆德大學(xué)、芬蘭阿爾托大學(xué)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)路徑等均顯示，一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可為其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。這些國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)可為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化帶來(lái)啟示。以美國(guó)麻省理工大學(xué)為例，從政府、企業(yè)、平臺(tái)組織、創(chuàng)業(yè)主體等共同構(gòu)成創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)生系統(tǒng)中創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、平臺(tái)組織構(gòu)成良性循環(huán)，政府、行業(yè)企業(yè)構(gòu)成其創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境，政府和企業(yè)同時(shí)作為消費(fèi)者和能源提供者，形成了一個(gè)完善、開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)。

5 精準(zhǔn)投放創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素，激發(fā)微觀主體活力

鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，創(chuàng)業(yè)者動(dòng)因、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各要素的效用以及各要素的成效評(píng)估均是創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的重要因素。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、融資體系等不盡相同，政府應(yīng)精準(zhǔn)施策，吸引大學(xué)生、新生代農(nóng)民工等微觀主體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭好公共服務(wù)平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，找準(zhǔn)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成功運(yùn)行的關(guān)鍵因素，讓鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)變成當(dāng)?shù)氐撵n麗風(fēng)景線(xiàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策供給、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系、優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、吸收國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)投放創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素，可進(jìn)一步激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)微觀主體活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）