平山縣產業扶貧中存在的問題及其對策探究

紀朋濤 梁宏偉 楊賓賓 陳曦

摘 要 我國的扶貧開發工作要充分發揮貧困地區優勢資源，大力發展特色產業，通過產業扶貧實現精準脫貧進而落實鄉村振興戰略。河北省平山縣通過發展特色產業，實現了精準脫貧，成為了產業扶貧的典范。因此，以河北省平山縣產業扶貧為例，分析其發展過程中存在的問題，并提出合理建議，為其他貧困地區的產業扶貧提供一定借鑒。

關鍵詞 產業扶貧;對策;河北省平山縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.043

1 平山縣產業扶貧成效

1.1 建立產業扶貧新機制

堅持將培育發展產業作為解決貧困問題的根本方法，河北省平山縣在探索中建立了“大產業覆蓋、小產業帶動、點對點幫扶”的產業扶貧新機制。根據相關模式，平山縣使用財政資金入股、土地流轉入股等多種方法，加大了鄉村旅游、林果、藥材等特色產業的發展力度，貧困群眾能夠通過薪金、股金和土地流轉金得到穩定收入。在“1+1”結對幫扶模式下，平山縣建立貧困村產業指導員制度，指導幫扶負責人對農戶進行精準幫扶。

1.2 建立產業支撐體系

平山縣建立了符合產業扶貧新機制的產業支撐體系，共包括“點、線、面”三方面。“面”實現“三個全覆蓋”，建立了專門的脫貧攻堅項目庫。“點”推行多種扶貧模式，確保產業扶貧的全面化。“線”建立了三條示范帶，將扶貧資金用于農業園區和龍頭企業，旨在幫助貧困群眾通過入園工作、扶貧資金入股和土地流轉等方式獲得穩定收入。

1.3 創新發展利益聯結新模式

1）創新發展“三金”模式，農戶通過土地、資金等形式入股園區，獲得流轉金、入股分紅金、工作薪金，達到增收致富的目的。2）創新發展“大園區、小業主”模式，通過企業出資，組織技術培訓，建立銷售平臺，農戶通過競爭承包，簽署合同，不離家便可創業。3）創新訂單生產模式，農戶同企業簽訂購銷合同，農戶按照合同組織生產，企業根據合同收購產品，建立了穩定的供求關系。

2 平山縣產業扶貧中存在的問題

2.1 企業帶動能力較弱

產業龍頭企業鏈條較短，大多仍處于銷售原材料及初級農產品的階段，加工企業較少，不存在附加價值，產業效益偏低，帶動貧困群眾增收的能力較弱[1]。

2.2 產業發展層次較低

一些農業產業例如中藥材、特色林果雖然具有較大的種植面積，但是產業整體卻呈現出“小而散”的現象，形成優勢的主導產業區十分困難，難以形成“集群效應”。不同產業與不同產業之間的融合度較低，并且二、三產業發展較慢，部分優質產品的售價較低[2]。

2.3 產業發展動力不足

部分貧困群眾思想滯后，不愿意學習新技能，只顧眼前利益，不具備艱苦創業的精神，對產業的發展缺乏耐心和熱情。一些農業企業及合作社管理缺乏規范性，生產經營水平較低，效率較差，帶動貧困群眾增收的能力較差[3]。

2.4 村與鄉鎮參與度不足

在項目批復后，貧困村與鄉鎮的項目參與度明顯不足是當前產業扶貧中存在的一大問題。這一問題容易導致責任單位和實施主體單線聯系，對于項目的監管力度嚴重不足，缺乏風險防控意識[4]。

3 平山縣產業扶貧對策建議

3.1 做好產業扶貧的資金投入

進行產業脫貧，應當組織開展積極有效的資金投入，確保資金用到產業扶貧的關鍵點上來，結合扶貧的投入方式，做好對產業扶貧的精準帶動，不斷提高產業扶貧的精確力度，激發貧困地區的發展活力。同時，結合產業扶貧，應當組織開展多樣化的新型綜合型產業管理，地區政府和領導應當結合地區產業發展實際，有針對性地培養出一些龍頭企業，通過管理和培養，不斷帶動貧困地區產業脫貧工作的有效開展。

各級政府應當有針對性地為產業扶貧提供資金支持，結合相應的農業、林業以及畜牧業等方面的工作規劃，構建層級分明的產業扶貧發展策略。產業扶貧應當要保證資金充足，地區性金融機構在工作過程中要不斷創新，結合貧困地區的特色產業，創新金融產品和服務，不斷優化金融貸款，做好產業扶貧。貧困地區金融機構工作模式的創新可確保貧困地區產業發展資金得到有效保障，為貧困地區的產業扶貧工作開展打下堅實的基礎。貧困地區的產業扶貧工作應當提升相關保險的支持力度，結合產業扶貧的經營方式，構建起具有特色的保險和小額貸款，為后續的產業扶貧工作開展打好基礎[5-7]。

3.2 優化創新扶貧制度

開展產業扶貧工作，應當做好對新型經營管理模式的應用和推廣，通過對經營主體的優化培養來實現整體貧困戶的脫貧攻堅工作目標，做好對扶貧開發和相關投資的優化創新，構建起更加多樣化的經營發展模式，提升整體發展效益。

開展產業扶貧，應當有針對性地結合地區的發展實際做好產業扶貧工作制度的優化創新。應根據貧困地區的發展實際，基于經營主體做好資金技術以及管理方面的優勢傾斜，同時可創新農村地區的土地經營承包權和農民住房財產權等方面的股份合作方式，增加貧困戶的租金、股金以及相應收入。此外，結合財政資金的規劃，可以有針對性地發展農業、養殖、水電、鄉村旅游等產業，構建起有針對性的扶貧工作管理制度。

開展產業扶貧工作應當有針對性地提高產業扶貧項目的支撐保障能力，可以結合當前的信息發展環境構建電子商務等新型特色產品品牌，并做好對信息技術的多樣化應用，結合貧困地區的人才資源做好對優秀人才的強化培養，不斷發揮出產業人才的綜合性作用。

3.3 統籌優化，強化制度管理

為了有效實現脫貧攻堅目標，應當在做好多樣化幫扶和產業扶貧及特色產業發展的基礎上，加強組織領導，做好綜合性協調規劃。各省市要結合農業發展規劃和扶貧工作管理部門的工作要求，做好針對性的組織規劃編制。黨委和政府要積極將扶貧工作落實到位，針對地區的發展實際來編制和規劃出省縣兩級的精準產業扶貧規劃，做好對產業扶貧項目的優化。同時，應當有針對性地建立調度機制，構建貧困戶檔案以及參加產業扶貧人員的信息管理制度，對這部分人員進行及時跟進和動態溝通，達到精準化管理。在產業扶貧的監督管理過程中，應當做好監督考核，構建起產業扶貧的考核指標體系，落實到各個縣鄉政府，形成聯合督查、行業督查和第三方評估的良好框架，將產業扶貧的精準性作為脫貧攻堅工作的重要原則，實現貧困地區的脫貧攻堅工作目標。

4 結語

貧困地區的產業扶貧工作開展對于我國經濟發展和群眾生活水平的提升有十分重要的作用，應該明確脫貧攻堅與產業扶貧及特色產業發展的綜合聯系，保證產業扶貧的資金投入，做好對新型經營管理模式的應用和推廣，有針對性地結合地區的發展實際來做好對產業扶貧工作制度的優化創新，同時要統籌優化，強化制度管理，從而更加高效地實現貧困地區的脫貧攻堅工作目標。

參考文獻：

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[3] 陳東.農村產業扶貧需具備戰略眼光[J].人民論壇，2020（5）：88-89.

[4] 張玉玲，胡子航，劉守威.連片特困地區就業扶貧建議[J].中國金融，2020（4）：92-93.

[5] 劉學敏.貧困縣扶貧產業可持續發展研究[J].中國軟科學，2020（3）：79-86.

[6] 朱江瑞.產業鏈治理視域下產業扶貧持續穩定脫貧路徑[J].地方財政研究，2020（3）：13-21.

[7] 鄭大睿.茶葉產業扶貧經濟效益分析和發展前瞻——基于廣東省龍川縣的實證[J].江蘇農業科學，2020，48（7）：23-29.

（責任編輯：趙中正）