生態公益林管理中存在的問題及其對策淺析

李鳳娟

摘 要 在可持續發展理念指導下，我國的生態公益林建設取得了一定成效，對于生態環境的改善以及保護物種多樣性等方面均發揮了巨大的作用，但就現實情況分析來看，我國生態公益林管理仍存在諸多不足，并嚴重阻礙了我國生態公益林的建設與發展進程。基于此，從我國現階段生態公益林管理的具體局限出發，針對生態公益林管理現存主要問題提出針對性的對策。

關鍵詞 生態公益林;管理控制;問題分析;解決措施

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.027

生態公益林建設是我國科學發展觀的重要體現，對生態公益林實施有效的管理可以進一步提升我國綠色植被覆蓋率，保證我國林業系統的完整性，對進一步改善我國生態環境以及促進國家經濟可持續發展具有重要意義。但我國生態公益林管理仍存在諸如管理意識缺乏、相關管理制度與法律體系不健全以及相關專業管理人才缺乏等現實問題，對于生態公益林整體管理水平造成了影響，阻礙了其建設與發展進程。因而，針對我國生態公益林管理中的現存問題，需要國家、政府以及相關林業管理部門共同解決，通過采取一系列有效措施進一步改善我國生態公益林管理現狀，為實現生態公益林的健康發展提供基本保障。

1 生態公益林的重要價值

生態公益林的建設有利于改善自然生態環境、提高我國綠色植被覆蓋率、實現經濟的可持續發展[1]。林業資源是我國現代化建設的重要發展資源之一，對于生態環境的改善具有非常重要的作用。國家、相關部門通過加強林業產業的建設與發展，有利于生態公益林面積的提升以及綠色植被覆蓋率的提高，進而進一步為生態環境的改善奠定基礎。就國家長遠發展以及生態環境保護而言，生態公益林的建設具有迫切的現實意義。具體而言，生態公益林具備防護價值與生態價值，對于環境的保護以及維持生物多樣性具有重要意義。公益生態林的建設一方面起到涵養水源、減少水土流失的作用，而綠色植被光合作用也能有效地改善大氣質量，最終達到改善我國生態環境的目的;另一方面，生態公益林的建設進一步延長了林業產業鏈條，保證了林業系統的系統性與完整性，為生物生存提供了適宜的生存環境，有效地維持了動物的多樣性。

2 生態公益林管理的重要性

生態公益林具有重要的防護價值與生態價值，但生態公益林的建設是一個長期且復雜的系統工程，需要有關部門對其進行專業的統籌與管理，才能夠充分發揮出生態公益林的最大效用，進一步提高我國綠色植被覆蓋率、改善生態環境、促進國家經濟可持續發展。

3 生態公益林管理中存在的問題

就目前發展實際來看，我國對生態公益林管理正處于探索發展階段，在實際的生態公益林管理中，相關部門或單位正積極主動踐行相關管理條例，對生態公益林的管理有一定的成效，國家綠色植被覆蓋率正逐步提升。但事物的發展具備曲折性，我國目前生態公益林管理仍存在諸多不足，尤其在相對偏遠的地區，相關林業管理部門或單位仍存在生態公益林管理意識缺乏、管理重視度不夠、缺乏專業管理人員、管理方法不規范等問題，這些問題與不足嚴重影響了當地生態公益林的管理水平，進一步阻礙了當地生態公益林的建設與發展。

3.1 管理意識不足，生態公益林管理不受重視

現階段，生態公益林建設在我國生態文明建設中取得了良好的發展，但相關林業管理部門對生態公益林的重要性認識不足，對管理工作不夠重視，導致生態公益林相關管理工作開展不到位，尤其在一些經濟欠發達的偏遠地區，仍存在部分林業管理部門對生態公益林管理意識的欠缺、管理方法不夠規范等問題，在很大程度上影響了生態公益林的整體管理水平，對生態公益林的建設與發展十分不利。

3.2 生態公益林管理制度與相關法律體系不健全

就目前我國現有的法律法規體系而言，針對林業層面的政策、制度尚不完善，相關法律體系、法律結構等都在不同程度上存在一定的局限性。雖然地區制定了相關的生態公益林管理政策，但這些制度多從宏觀角度入手，完善度尚且不夠，尤其是部分地區的林業管理部門在開展具體的管理工作時缺乏明確性、針對性的管理細則作為指導，最終導致生態公益林管理整體水平偏低，管理達不到預期效果，無法保證生態公益林的管理質量，進而最終影響生態公益林的建設與發展。

3.3 資金投入不足，管理工作難以高效開展

我國目前仍大量存在生態公益林管理資金投入不足導致林業管理部門生態公益林管理工作難以高效開展甚至無法開展的現象，且這種現象在偏遠地區更加突出。我國現代化建設進程中，經濟建設占據了大部分的資金，導致生態公益林管理和養護資金投入嚴重不足，進而嚴重影響了我國生態公益林管理工作的正常開展。此外，也由于生態公益林相關制度的缺乏與監督管理的不到位，存在管理資金濫用的現象，這也在很大程度上直接影響了我國生態公益林建設與發展的進程。

3.4 專業管理人員缺乏，整體管理水平難以保證

生態公益林管理人員的專業水平以及能力會在很大程度上直接影響到生態公益林的管理效率與質量。目前，我國生態公益林管理中缺乏相關專業管理人員、部分管理人員缺乏專業化的管理知識、管理業務能力不足等問題的存在，極大地降低了生態公益林的整體管理水平。

3.5 生態公益林管理缺乏群眾基礎，管理工作無法貫徹落實

我國林業管理部門主要負責林業資源管理工作，但由于其自身部門屬性，在開展和落實相關管理工作過程中，普遍存在宣傳力度不足而導致公眾參與度低的現象，群眾不配合管理工作，十分不利于生態公益林管理工作的有序開展，導致了其生態公益林管理工作過程中由于缺乏良好的群眾基礎，相關管理工作難以有序開展，相關管理政策、精神等也無法完全貫徹落實，嚴重影響了生態公益林的管理水平。

4 生態公益林管理優化對策

4.1 高度重視生態公益管理，強化管理意識

為了更好地應對我國生態公益林管理中存在的問題，各級管理人員應強化管理意識，充分認識到生態公益林管理的重要性與必要性，高度重視生態公益林管理工作，在具體生態公益林管理工作中嚴格按照相關的管理制度，采取科學的管理手段和方法，認真落實各項管理任務，保障其管理質量。

4.2 完善生態公益林管理制度與法律體系

針對我國生態公益林管理制度與相關法律體系不健全的現狀，國家、相關管理部門應主動思變，加強生態公益林管理制度與相關法律體系健全工作。1）需要加強生態公益林管理政策的制定與實施，建構出完善的生態公益林管理體系。2）相關林業管理部門應結合當地林業發展實際，制定出相應的公益林生態補償政策，促使當地生態公益林建設和管理工作進入法制化軌道[2]，進一步為生態公益林建設提供法律和制度保障。3）當地林業管理部門也應結合自身發展實際，細化生態公益林管理工作。在采伐強度、采伐方式、林地管護等層面制定具有針對性的、明確的細則作為管理規范，進一步完善其生態公益林管理制度，從而保證生態公益林管理工作的有效推進。

4.3 加大資金投入，保障管理工作有序開展

生態公益林的管理需要足夠的資金作為保障，充足的資金投入是確保生態公益林管理工作有序開展的重要前提。各地政府部門應加大對生態公益林管理工作的支持力度，通過進一步擴大資金投入，提供有效的管理設備，保障管理工作的有序開展，提高生態公益林的整體管理水平。與此同時，相關管理部門也應強化相應的監督管理措施，通過相關管理制度與政策的約束，避免出現管理基金的濫用、挪用等現象，進一步保證資金的合理利用。

4.4 加強專業人才培養，強化管護，加快專業化管理隊伍建設

加強公益林專業人才的引進以及專業化隊伍建設，有效解決我國目前生態公益林專業管理人才缺乏的現狀。具體而言，相關林業管理部門應高度重視專業管理人才的引進，尤其要注意加強高素質、專業化技術人才的引進，以進一步保證其生態公益林管理的專業化程度，為生態公益林管理具體工作的落實提供技術保障，促進生態公益林健康持續發展。

4.5 加大宣傳推廣力度，獲得廣泛群眾基礎

林業管理部門應加大生態公益林管理的宣傳和推廣力度，加強群眾的責任意識和參與感，使其主動加入到生態公益林管理行列中，嚴于律己，不亂砍濫伐。更重要的是獲取群眾的支持，促使其積極、主動配合相關生態公益林管理工作，進一步促進生態公益林管理工作的有序開展。

5 結語

生態公益林具備防護價值與生態價值，針對現存生態公益林管理現狀，相關林業管理部門應提高生態公益林管理意識，高度重視生態公益林管理工作，引進專業化、高素質的管理人才，加強相關管理制度的完善與健全，進而為林業資源的健康發展提供制度保障，最終實現生態友好以及國家經濟健康發展的長遠目標。

參考文獻：

[1] 馬玉英，馬海東.生態公益林管理存在的問題及對策探究[J].現代園藝，2020（8）：205-206..

[2] 李建龍.生態公益林管理問題及解決對策[J].鄉村科技，2020（10）：68-69.

（責任編輯：趙中正）