新時代民營企業營商環境優化及對策探析

唐小鳳

摘?要：營商環境體現一個地區的經濟競爭力，其優劣直接影響企業發展壯大，并將對地區經濟社會發展產生重要影響。本文通過分析當前營商環境中存在的問題，對如何優化新時代民營企業營商環境進行了探討。

關鍵詞：民營企業?營商環境?對策

營商環境的優劣直接影響企業的設立和經營狀況，并對其經濟發展、財稅收入、就業狀況等產生重要影響。總的來看，當前各級政府高度重視優化營商環境工作，主動作為，不僅在改善基礎設施等硬環境上取得了新進展，也在提高服務水平、營造法治環境等軟環境上取得了新突破。但調研發現，營商環境改善距離企業的需求還有一定差距，部分問題還需進一步加以解決。

一、當前民營企業營商環境存在的主要問題

（一）公平競爭環境還有待進一步改善

調研發現，對于國有企業、重點優勢企業，政府部門普遍服務態度好、辦事效率高，企業政策信息來源多、來得快，享受優惠政策多，而對于中小企業許多工作服務還不夠到位，市場競爭環境依然不夠公平。盡管有的政府信息公開工作年度報告表明完成了行政許可“一次辦、網上辦、就近辦、馬上辦”清單和公共服務清單，但是實施中仍然存在一些問題，由于基本信息不對稱，部分民營企業以及群眾對這些平臺了解不夠，信息獲取也不夠方便，企業和群眾對政府服務效能的提高實際感受不深。個別部門本位主義思想較重，工作仍按部就班，沒有主動思考本部門、本單位在轉變工作作風、提高工作效率方面的具體舉措，為人民服務、讓群眾滿意的意識還不強。

（二）企業減費降稅還有待進一步落實

隨著“放管服”改革的深入推進，企業減費降稅進一步落實，小微企業普惠性減稅成效顯著，但仍存在政策執行力度不大，企業獲得感不強的問題。部分企業認為稅負依然很重，各種收費依然太多、清理不到位;部分企業因增值稅進項抵扣較大或經營虧損未實質性享受稅收減免優惠;有的企業享受了減稅政策，但在某一或某幾項能享受減稅方面的費用增加較多;有的企業建議進一步降低收費標準，清理、規范收費;大多數企業建議進一步拓寬稅種、稅率的減免范圍，加大減稅降費的力度，擴大政策受益面。

（三）民營企業融資難、融資貴問題還有待進一步解決

因為經濟大環境等原因，企業融資難、融資貴問題得到一定緩解，但仍然存在一些問題：融資成本較高，融資難度較大。中小民營企業受制于自身的經營規模、管理水平限制，往往有效資產不足，可用抵押物較少，無形資產難以量化，缺乏必要的信用擔保機構，導致民營企業較難取得融資且綜合融資成本較高。在經濟下行壓力較大的形勢下，銀行抽貸壓貸現象突出，有的銀行雖沒有明確抽貸、壓貸，而實際則通過下調抵押物的抵押率變相抽貸、壓貸，在目前企業與銀行每年簽訂貸款協議的情況下，企業的融資信心嚴重不足。

（四）政策的延續性還有待進一步加強

政策延續性能促進企業持續發展，如果政策 “不穩定”，往往會給企業帶來困惑，一定程度上制約了企業的持續發展。當前企業市場經營秩序從不規范到逐步規范，地方政府部門在出臺重大決策部署、制定相關政策時，綜合考量，加大了對法律法規的研究，避免政策缺乏延續性。但仍有一些部門存在一定的“運動式治理”“過渡性執法”，有的地方政策存在不穩定、延續性不夠的情況。

（五）民營企業的誠信意識還有待進一步提高

誠信是立業之基石，是市場的準入證。一些企業把利益看成是經營活動唯一的目的，通過違法違規的方式來規避政策監管獲取利益。還有企業因經營不善，資金鏈斷裂等原因，導致企業經營困難。這些企業不是按法律程序走“關、停、并、轉、破”等正常渠道來挽救企業，并保護債權人的合法權益，而是采取“老板跑路”的方式來解決問題，導致“三角債”鏈條斷裂，嚴重侵害了企業上、下游相關債權人的合法權益，影響了相關鏈條企業的正常經營，阻礙了市場經濟秩序的健康發展。

二、新時代進一步優化營商環境的對策建議

（一）深入推進審批服務改革

一是落實政府服務承諾。全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件，執行公平競爭審查制度;建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監管機制;全面清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。深入推進審批服務改革，做到“馬上辦、網上辦、一次辦”，大力推進“互聯網+政務服務”，取消和調整一批制約經濟發展、束縛企業活力和創造力的行政審批事項，降低企業花在審批中的時間和經濟成本。二是建立統一服務機構。構建新型政商關系，整合經信委、商務局、工商聯、農業、金融、科技等資源，設立權威、便捷的一體化政務服務平臺，建立企業之家，為所有企業提供一站式服務，包括政策咨詢、信息發布、跟蹤服務、糾紛調解等，健全政府與企業常態化溝通機制，充分發揮平臺的橋梁紐帶作用，解決企業生產發展后顧之憂。三是加快推進一站式窗口服務。讓企業、群眾辦事真正實現“一個窗口受理、一個窗口辦結”，切實將國務院 “前臺一窗受理、后臺集成辦理”的要求落到實處。

（二）確保減稅降費落地落實

一是維護市場秩序。嚴格稅務、市場監管等執法工作，嚴厲打擊假冒偽劣產品、侵害知識產權、偷漏稅等非法經營行為，抑制行業的不當競爭和壟斷行為，提高違法者成本，讓守法者得利、讓違法者吃虧。二是清理收費亂象。有效降低企業合法成本，清理行政部門變相收費等行為，如通過指定第三方服務機構辦理相關事項等行為，中介費應由政府買單，堅決查處第三方服務機構“私下收費”亂象，切實保護政策的嚴肅性，為企業發展減負。三是嚴格政策兌現。切實做到“言必行、行必果”，執行中如發生兌付不及時等情況，應及時向相關企業作好解釋工作，樹立企業信心、確保政策嚴肅性、維護政府形象。

（三）解決民營企業融資難、融資貴的問題

一是進一步拓寬融資渠道，鼓勵民營企業用好債券、信貸、股權融資，發揮小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用;二是設立民營企業債券融資、股權融資支持工具，設立民營企業紓困基金，做好信貸支持，幫助民營企業渡過難關，避免發生企業所有權轉移等問題;三是把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。落實“降成本、優環境”政策措施，金融主管部門采取切實有力措施優惠或降低銀行對民營企業放貸利率，簡化審批程序。四是增強企業貸款信心，鼓勵銀行延長企業貸款協議期限，給企業對銀行的抽貸、壓貸有個時間緩沖，讓企業安心抓發展。

（四）建立良好的營商環境法治秩序

一是加快社會信用體系建設。大力推進企業誠信體系建設，整合信息資源，運用大數據加強企業信用監管，加大對失信市場主體的懲戒力度，增加其失信成本，促使企業樹立誠信發展理念，共同維護誠信經營市場秩序。二是強化常態服務。貫徹、落實重大發展決策時，要時刻樹牢底線意識，不碰觸法律法規和政策底線，不讓民營投資者特別是小微投資者一開始就存在政策風險。要堅持依法行政、強化過程服務，主動引導投資者不越界、守正篤行;強化日常有違必糾，減少“運動式治理”“過渡性執法”。三是營造法治環境。嚴厲打擊侵害企業和企業家合法權益、擾亂企業正常經營秩序的違法犯罪活動，有效化解涉及企業及職工的矛盾糾紛，為民營企業發展創造安全穩定的法治環境。

（五）構建親清政商關系

構建“親”“清”新型政商關系，促進民營經濟健康發展。目前一些地方少數干部“不作為、不敢為、不會為”，致使不少項目無法落地，影響企業投資信心。“親”“清”新型政商關系就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，關系要清白、純潔，不能有貪心私心，平時要經常聽取“自己人”的反映和訴求，積極作為、靠前服務，呵護民營企業更快、更好成長。廣大民營企業家要做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營，積極主動同黨委政府溝通交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。