試論人工智能在公共管理中的應用

李怡東

人工智能是當前社會發展的趨勢，在各個領域的應用，使各行各業都出現了革命性的變革，推動整個社會的發展進步。公共管理引入人工智能，能夠解放人力，節約成本，優化管理和組織形式，推動治理的現代化，創新人才的培養模式，極大的提高了工作效率，促進了公共管理的科學化、高效化、智能化發展。

人工智能對于社會經濟發展和人們的生活都產生了重大變革。對公共管理而言，人工智能的智能化、自動化、高效化、能夠使資源的成本得到降低，效率得到提高，進而優化管理和服務。以大數據為依托的人工智能在公共管理中的應用必然會減少工作中的“苦差事”，節約人力成本;影響管理機構，優化組織形式;提供科學的決策依據，推動社會治理現代化;創新人才培養模式，提升工作人員素質。

一、人工智能及對公共管理的促進作用

人工智能是現代科學技術的結晶，它極大的節約了成本，提高了工作效率，在各行各業中得到了廣泛的應用。當前人工智能在公共管理中的應用，提高了公共管理的效率，推動公共管理的發展。

（一）人工智能的基本內涵

人工智能就是通過計算機實現人的頭腦思維所產生的效果，是對能夠從環境中獲取感知并執行行動的智能體的描述和構建。它是計算機科學和技術相結合的產物，實現了生產、管理創新等工作的自動化，能夠有效節約人力資源，提高生產效率。從狹義認知角度來講，人工智能可分為人工智能產業（包含技術、算法、應用等多方面的價值體系）、人工智能技術（包括凡是使用機器幫助、代替甚至部分超越人類實現認知、識別、分析、決策等功能）兩大類。它的本質是對人的思維的信息過程的模擬。一是仿照仿照人腦的結構機制，制造出“類人腦”的機器;二是功能模擬，也就是對人腦的功能過程進行模擬。不管那種人工智能智能形式，都需要在人的指令之下才能開展相關工作。當前，人工智能在世界各國受到了普遍重視，不少國家將機器人視為實現再工業化的契機，加大了對人工智能的投入和研發，目前已經取得了不錯的成果，很多需要人來進行的工作已經被人工智能所取代。人工智能技術逐步走向成熟，在各行各業都得到了廣泛的應用。我國公共管理領域也引入了人工智能的技術，比如咨服務、數據的收集和整理等等。當前，在公共管理中應用的優勢主要是能夠對龐雜的信息進行帥選、收集、分析，為公共管理的決策、執行、評估提供科學詳實的數據支持。

（二）人工智能對公共管理的促進作用

公共管理的核心是對優化公共資源的配置，充分發揮公共資源的利用效率，更好的為廣大人民群眾提供優質服務。傳統的公共管理對于數據信息的收集和整理需要大量的資源投入，提高公共管理水平也意味著成本的提高。在信息化時代，通過應用人工智能對信息數據進行收集和整理，不僅方便快捷，而且信息的質量更高。對數據信息的分析，通過計算機進行自動化的分析，也避免了因為人工分析所造成的的失誤，保證了分析的正確性和科學性。同時，人工智能在公共管理中的應用，也進一步節約人力、物力等投入，能夠有效節約資源，優化公共管理資源配置，使公共管理資源得到更充分的利用。

二、人工智能在公共管理中應用的優勢分析

人工智能在公共管理中的應用，能夠代替人工進行繁雜、有規律的工作，將工作人員從“苦差事”中解放出來，從而節約人力成本;能夠優化組織形式，倒逼工作人員提高業務技能;能夠提供更為真實、準確的數據支持，推動治理的現代化;能夠創新人才培養模式，提高工作人員素質。

（一）消除工作中的“苦差事”，節約人力成本

人工智能在公共管理中的應用，能夠將繁雜、有規律可以的工作交給人工智能來進行，將工作人員從比較麻煩的知識類、數據類等“苦差事”中解放出來，從而節約人力資源，將注意力轉移到其他工作中去。比如，在社情民意信息的收集方面，人工智能可以將論壇、微信、微博等媒體的信息以及公民反饋的意見進行收集整理，提供大數據的支持，為管理決策提供第一手的信息。但是人工智能在公共管理中的應用并不意味著人工智能將代替管理人員的工作，它只是承擔了一部分比較繁雜、有規可循的工作，在一定程度上改變工作人員的工作方式和模式。另外，人工智能的應用還加強了信息的交流。人工作智能能夠更為準確的提供信息，改變了公共管理工作交流的形式，促使管理者在思維方式、行為等方面發生改變，更為有效的進行工作，提升整體管理效率。

（二）管理結構，優化組織形式

人工智能在公共管理中的應用，改變了原來的“管理主體—機器”的管理結構，“管理主體—智能機器—機器”管理結構建立起來。在這種管理結構改變的情況之下，組織形式正在遠離原先的直線型管理，因此，在優化組織的過程中，需要組織進一步增強學習能力和適應性。管理主體也需要學習如何使員工、機器和人工智能三者之間如何更好的配合，提高工作效率。人工智能可以通過分析數據，找出公共管理中存在的問題，但是對于怎么解決問題卻需要管理者來完成。雖然人工智能的可以取代很多繁雜的工作內容，把管理者從“苦差事”中解脫出來，從而節約了人力成本，使公共管理工作人員將有限的精力放在需要的地方，但是它不能代替人的作用。因為溝通和交流人與人之間最為有效，相對于人工智能，它有自己的情緒和觀點。另外通過人工智能進行溝通和交流，雖然具有高效的特點，但是在信息的層層傳遞之下，可能會出現失真，因此，管理者應該進一步優化組織形式，保證信息在層層傳遞之下高效、真實。

（三）提供決策依據，推動社會治理現代化

人工智能會為諸如信息、數據、整合分析等方面的公共管理服務提供技術支持，為管理決策提供更加詳實的信息數據。人工智能對于微信、微博等社交應用媒體的數據進行分析處理，并將由此推動出未來發展的趨勢，為公共管理的決策提供依據。比如人工智能中構建市民查詢問題的答案，分析公共管理項目的預算等等，為復雜的決策提供數據支持使決策更加容易。在有關城市管理、環保、市政建設等方面，人工智能可以將社會、社區、家庭、個人等之間的數據有效融合，加強各個環節的聯系，使不同主體之間能夠互通有無，推動公共管理的現代化、智能化發展，優化服務供給，實現公共管理服務的跨越式發展。同時，治理的現代化的標志之一就是公民意見的反饋，它能夠快速的將公共管理的決策進行收集和分析，充分反映公民的意見和要求，推動決策的科學化、公平化、民主化。

（四）創新人才培養模式，提升工作人員素質

將人工智能應用于公共管理人才體系建設能夠創新人才培養的模式，提升工作人員的整體素質，促使管理效率提高，服務質量上升。一是設置人工智能課程，開設人工智能專業，加強與其他學科教育的融合，加快復合型、全能型人才的培養，創新人才培養的模式。二是通過人工智能普及各種公共管理知識，加強全社會對公共管理的認知，提高公民參與公共管理的積極性。三是建立終身學習平臺，通過人工智能能夠建立以學習者為中心的智能教育體系，提供精準的教學內容推送體系，實現公共管理知識教育教學的常規化、長期化。四是構建公共管理工作相互交流、提高的平臺。通過人工智能，一方面可以提供大量的基本性工作意見，自動回復問詢知識能夠使新參加工作的人員和公民獲取有用的公共管理知識，另一方面還有利于工作人員相互交流工作經驗以及求助遇到的問題的解決辦法。

三、人工智能在公共管理的思考

作為新科技產品，人工智能對公共管理帶來了諸多便利，節約了管理成本，提高了管理效率，但是也帶來了一定的風險。對龐雜數據進行收集、分析是人工智能帶給公共管理便利之一，但是如何保證信息的安全性是當前人工智能需要解決的問題。公共管理對信息資源的安全性要求很高，就目前而言，信息泄露的事件時有發生說明人工智能在公共管理中的應用仍舊存在安全的隱患。但是，對于一種新興事物而言，我們不能因為其存在的風險就對其全面否定，而是應該充分利用其優勢，盡量避免風險，使其優勢得到充分發揮，風險得到有效控制。

同時，在科學技術高速發展的今天，在信息化、知識化的時代，人工智能在各行各業中的應用已經成為一種趨勢。因此，以往公共管理領域中人工智能的應用也會越來越普遍。因此，我們要對人工智能的應用采取一種積極的心態，以創新的思維，不斷探索其在公共管理中應用的模式和方法，充分發揮高科技的優勢，用高新技術來改善公共管理工作。

四、結語

人工智能在公共管理中的應用是當前社會發展的趨勢，它不僅能夠使管理人員擺脫繁雜的事情，將更多的精力、時間用在其他事務上，而且能夠提供詳細、精準的數據，為管理的決策提供科學依據。因此，在公共管理領域，應該大力推動人工智能的應用，促使管理結構、組織形式優化，推動公共管理治理的現代化，創新人才培養的模式，推動公共管理有效可持續發展，更好的為民眾服務。

（作者單位：青海民族大學，政治與公共管理學院）