PPP模式在城市公共停車場建設(shè)中的應(yīng)用

劉遠海

【摘要】隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，城市停車難問題日益突出，對公共停車場建設(shè)產(chǎn)生了強烈需求。如何通過采用PPP模式，優(yōu)化城市公共停車場建設(shè)總體成效，成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點課題之一。基于此，本文首先介紹了PPP模式的基本內(nèi)容，分析了城市公共停車場建設(shè)中PPP模式的運作方式，并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，分別從多個角度與方面，就PPP模式在城市公共停車場建設(shè)中的應(yīng)用展開了研究，闡述了個人對此的幾點淺見，望對PPP模式的具體應(yīng)用有所裨益。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;公共停車場;建設(shè);應(yīng)用

1、項目概況

項目名稱：贛州市中心城區(qū)公共停車場PPP建設(shè)項目

項目性質(zhì)：新建

所屬性質(zhì)：市政公用

實施機構(gòu)：贛州市城市管理局

實施地點：江西省贛州市

中標單位：中國建筑第五工程局有限公司

投資規(guī)模：本項目建設(shè)投資約43707.87萬元（不包括土地征用及拆遷補償費），其中工程建設(shè)費用37772.94萬元，工程建設(shè)其他費用2697.30萬元，預(yù)備費用3237.63萬元。建設(shè)投資43707.87萬元為上限值，上限不做調(diào)整。

運作模式：BOT

合作期限：30年，其中建設(shè)期2年，運營期28年。建設(shè)期從監(jiān)理工程師發(fā)出開工令之日起至項目工程交工驗收合格日止，運營期從工程交工驗收合格日后至運營維護期限屆滿日。

回報機制：可行性缺口補助

PPP模式即政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、賦權(quán)合作等途徑，與社會資本展開深度合作，在投資融資、利益分享、風(fēng)險分擔(dān)等方面達到預(yù)期目標，提高社會資本利用率，優(yōu)化政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為與活動實施效果。長期以來，國家相關(guān)部門高度重視PPP模式在項目建設(shè)中的運用，在制度建設(shè)、過程控制、效果評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為順利有序推進PPP模式的應(yīng)用與實施提供了基本遵循與方向保障，在PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗，為新時期高質(zhì)高效地推進政府類項目建設(shè)注入了強大動力與活力。在運作模式方面，PPP模式可分為私有化類模式、特許經(jīng)營類模式、外包類模式等，上述不同運作模式具有不同特點，適用環(huán)境及預(yù)期效果存在顯著差異，應(yīng)結(jié)合政府項目實施的實際情況進行合理選取。受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前PPP模式應(yīng)用中依舊存在諸多短板與不足，制約著項目實施效益的優(yōu)化提升，必須給予高度重視。當(dāng)前形勢下，深入探討PPP模式在城市公共停車場建設(shè)中的應(yīng)用具有極為深刻的現(xiàn)實意義[1]。

2、城市公共停車場建設(shè)中PPP模式的運作方式分析

2.1確定運作方式的依據(jù)

在PPP模式運作方式確定中，應(yīng)具備合法、合規(guī)、合理依據(jù)，以確保城市公共停車場建設(shè)項目社會資本投資的順利有序投入，實現(xiàn)停車場投資運營市場化，減輕政府財政投資壓力。通常情況下，確定PPP模式運作方式的依據(jù)主要包括：《國務(wù)院關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，等等。這些必要依據(jù)為充分規(guī)范PPP模式運行過程提供了基本操作方法與必要約束。

2.2項目運作方式選定

根據(jù)項目類型的不同，所選擇的運作方式存在顯著差異。對于經(jīng)營性公共停車場項目，由于具備必要的社會收費條件，且經(jīng)營收費具有超出前期投資成本的現(xiàn)實預(yù)期，可通過政府授權(quán)，進行特許經(jīng)營;對于準經(jīng)營性項目，由于預(yù)期收費收入不足以收回前期投資成本，需要政府在特定時期內(nèi)進行資金補貼，可選擇授權(quán)經(jīng)營或入股參股等方式;對于非經(jīng)營性項目，由于該類型的城市公共停車場不具備收費條件，具有社會公益性質(zhì)，因此可采用政府購買服務(wù)方式進行運行[2]。

2.3項目運作模式要點

通過公開招標，引入社會資本，與政府方出資共同組建PPP項目公司，政府方與社會資本方根據(jù)股權(quán)比例進行項目公司收益分成。在推進過程中，分別由不同單位負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)公共停車場的融資、建設(shè)、運營管理、維護工作。同時，約定項目合作期限，明確合作期間的停車場建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)，運營相關(guān)重大戰(zhàn)略決策需經(jīng)實施機構(gòu)批準后實施。

3、PPP模式在城市公共停車場建設(shè)中的應(yīng)用探討

3.1建立健全完善的法律法規(guī)體系

在PPP模式下，無論是城市公共停車場項目設(shè)計、建設(shè)、融資等前期環(huán)節(jié)，還是后期管理、運營、維護等環(huán)節(jié)，均要有完善的法律法規(guī)體系作保障，為相關(guān)方案的形成與推動提供必要的制度依據(jù)與保障。通過健全的法律法規(guī)體系，明確項目各階段PPP模式參與各方的權(quán)利與義務(wù)，明確界定風(fēng)險類型，在各方之間出現(xiàn)利益糾紛與矛盾時，可依法維護與保障各方合法利益。縱觀當(dāng)前PPP模式應(yīng)用實際，普遍存在著相關(guān)法律法規(guī)細化不足等問題，在政策扶持、項目授權(quán)、風(fēng)險防控等方面缺乏具體管控舉措，應(yīng)給予高度重視[3]。細化享有投資、建設(shè)、運營和維護本項目的權(quán)利，在合作期內(nèi)對項目資產(chǎn)享有使用權(quán)，通過這種方式，實現(xiàn)權(quán)利的保護與細化。

3.2有序推進政府職能角色轉(zhuǎn)變

在城市公共停車場建設(shè)中，傳統(tǒng)模式下的政府更多地扮演指導(dǎo)者、投資者、建設(shè)者、管理者的角色，不僅導(dǎo)致政府財政壓力倍增，資金無序消耗問題突出，而且后期運營管理效率低下，整體管理水平不足，阻礙著城市管理效果的持續(xù)改進。而在PPP模式下，政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，將自我角色向著參與者、受益者、合作者的方向轉(zhuǎn)變，不再對公共停車場建設(shè)與運營全程大包大攬，充分釋放財政壓力，在停車設(shè)施總體規(guī)劃、法制環(huán)境、政策引導(dǎo)監(jiān)管等方面發(fā)揮主導(dǎo)和推動作用。

3.3構(gòu)建公平合理的風(fēng)險分配機制

城市公共停車場投資額相對較大，其中所隱藏的建設(shè)、管理與運營風(fēng)險具有顯著的不可控性特征，因此有必要通過構(gòu)建公平合理的風(fēng)險分配機制，將潛在風(fēng)險分散化，有效抵御來自于各方面的風(fēng)險威脅。風(fēng)險分配機制的構(gòu)建應(yīng)遵循如下原則：對風(fēng)險最有控制力原則，特定風(fēng)險應(yīng)由對該風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險控制責(zé)任;風(fēng)險收益對等原則，政府和社會資本承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報應(yīng)相匹配;風(fēng)險上限原則，項目參與各方承擔(dān)的風(fēng)險應(yīng)有一定限值，應(yīng)事先約定，如果風(fēng)險超出限值，后果則由雙方共擔(dān)。

3.4建立合理的PPP項目價格機制

高效穩(wěn)定的PPP項目價格機制是決定城市公共停車場建設(shè)總體成效的重要保障。以準經(jīng)營性項目為例，公益性和經(jīng)營性并存，停車收費標準應(yīng)由政府出資方與社會資本方公共制定，部分重要區(qū)域的收費收入根據(jù)市場價格機制指定，并由項目實施機構(gòu)會同相關(guān)行業(yè)管理機構(gòu)監(jiān)督管理。此外，應(yīng)完善完善價格聽證制度，為各方提供交流溝通的平臺，保證定價機制的合理性、公正性，并可建立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，通過第三方項目咨詢評價機構(gòu)對成本進行審查，剔除不合理及可避免的成本，提高收費管理水平。

參考文獻：

[1]向壽生，尚宇梅.基于PPP項目應(yīng)用資產(chǎn)證券化融資的問題及解決方法分析[J].科學(xué)技術(shù)與工程（下旬刊），2020（11）：115-116.

[2]王學(xué)科，高震男.PPP項目財務(wù)評價指標含義及其適用性的比較研究[J].社會心理科學(xué)，2019（05）：111-112.

[3]武曉會，馬恩濤，張芳菲.長期投資決策建設(shè)項目的蒙特卡羅模擬模型的設(shè)計與應(yīng)用分析[J].交通建設(shè)研究，2019（22）：551-553.