我國開發建設項目水土保持現狀及發展趨勢

景升利

【摘要】我國是一個國土遼闊的國家，人口不斷增加，隨水土破壞不斷提高。新修編的《生產建設項目水土保持技術標準》和《生產建設項目水土流失防治標準》已于2019年頒布實施，新標準明確了生產建設項目水土保持技術工作內容和遵循的技術要求，強化了前期調查與勘測，調整了水土流失防治目標指標值，加強了對主體工程建設方案與布局的分析與評價，對表土剝離與保護提出了新要求，在水土保持措施設計方面進行了簡化，并與《水土保持工程設計規范》（GB51018-2014）做了銜接。同時，在附錄中補充了水土保持措施變更報告書內容及章節編排，尤其是對取土場、棄土場變更方案補充報告書進行了規范，對水土保持典型措施布設提出了新要求，筆者結合工作實踐，對新頒標準進行了剖析，提出部分完善建議，供從業人員參考。

【關鍵詞】水土保持;生產建設項目;強監管;途徑

我國水土流失量大面廣，危害嚴重。據有關統計，全國各類生產建設項目造成的水土流失比自然狀態下高出數十倍、甚至上百倍，危害十分嚴重，恢復難度大。加快水土流失防治進程，尤其是對基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設等各類生產建設活動實行嚴格監管，使水土保持監管制度落到實處，有效防治人為水土流失，最大限度地減少人為水土流失危害，具有重要意義。

1、水土保持的危害及現存的問題

2018年全國共有水土流失面積273.69萬km2。水利部把生產建設項目造成的人為水土流失作為監管的重中之重，依法履行監管職責，全國審批項目水土保持方案達3.79萬個，涉及水土流失防治責任范圍1.10萬km2，各級水行政主管部門對7.02萬個在建生產建設項目進行水土保持監督檢查，對2.83萬個生產建設項目下達了整改意見，對落實水土保持方案不力的生產建設單位進行約談、督促整改，查處水土保持違法案件1.36萬起。隨著經濟社會高質量發展和工業化、城鎮化進程的加快推進，生產建設項目所呈現出的點多、面廣的特點給水土保持監管帶來了新的挑戰，傳統的監管方式和手段已難以適應加強事中事后監管的要求，這也成了水土保持改革發展的重要短板和面臨的突出問題。

1.1危害

供水水源地上游的水土流失讓泥沙入庫，導致水庫庫容的萎縮，蓄水能力不斷消減，從而降低了水庫的供水能力。嚴重干擾了此地的環境水容量，每每歷經暴雨，便會有大量徑流泥沙下泄，將農藥、化肥中營養物質帶入水體，造成面源污染。同時泥沙下泄問題，也給下游水庫堤防帶來了巨大的防洪壓力，對此采取的泄洪措施而浪費了巨量的水資源，在干旱時節又讓河道水量出現斷流。

1.2存在問題

我國的水土保持治理工作雖然取得了一定成果，但與生態文明建設的標準來比，還存在很大的差距。主要表現在：1.我國現存坡耕地面積較大，水土流失現象嚴重，水土保持的任務還很艱巨;2.高標準農田占比較小，基本農田保土保水保墑效果仍需加強;3.我國幅員遼闊，地形地貌復雜，黃土高原溝壑從橫，溝道水土保持治理目前還是短板;4.水土保持監測還很薄弱;5.水土保持的科技含量期待提高。

2、水土保持工作對策

2.1對監測工作提起重視

在水土治理工作中，要強化監測單位對于水土保持監測工作的重視力度，認識到監測工作開展的重要性，加強水土保持監測工作的宣傳工作力度，確保監測管理體系更加規范有序、職責明確、系統完備，在有效監測工作的配合開展之下，水土保持工作才能夠可持續發展。

2.2加強水土保持宣傳教育

通過各種宣傳教育活動，初步形成全社會關注、廣泛參與水土保持工作的良好氛圍。一是認真組織“一法一辦法”宣傳。圍繞每年3月1日水土保持法修訂施行周年紀念日、3月22日“世界水日”“中國水周”等活動日，通過“學習強國”學習平臺、電視臺、新聞網、水利網等新聞媒體進行宣傳。5年來，共布設宣傳展板400多塊、宣傳條幅900余條，印發水土保持知識宣傳資料15000多份，在新聞媒體發布消息110條。二是認真開展“五進”活動。開展“進黨校、進學校、進機關、進社區、進企業”宣傳教育活動，累計開展“五進”活動近百次，宣傳人數近萬人。三是加強干部隊伍培訓。邀請省級專家，圍繞重點治理工程管理、生產建設項目監督執法、信息化建設等方面，對市、縣兩級水土保持干部進行集中培訓。

2.3降低了自然災害的出現

在下游農田進行小流域治理和淤地壩治理能夠緩解由于農田損壞而帶來的損害，確保農、林、牧的正常進展。農田恢復區整個區域都進行渠道改良、道路修整及林草保護措施，各種措施所發揮的作用在蓄水保土方面效果顯著，改良了區域內渠道、道路、田面土壤受到的沖刷和侵蝕，有效緩解了區域內水土流失情況。提升了區域中植被的自然生態恢復能力，增加了區域中林草的郁閉度和土壤結構的緊實度，降低了山坡徑流導致的水土流失現象。緩解了山坡自然滑坡、崩塌與泥石流等自然災害的出現。防護了河流沿岸的天然生態均衡的同時，也提高了對山區居住人口生命安全的防護力度。自然災害的減少，也對治理區域的水資源起到了一定調節作用。經過長期沖刷構成的大面積土地通過改造后作為農田種植適生作物，提高土地利用率，降低自然災害的產生。

2.4促進水土保持監測技術的現代化發展

要積極針對水土保持監測新技術進行研究、開發、推廣和應用，促進水土保持監測技術的現代化發展。可以在水土保持監測技術中應用RS、GPS、GISC技術，把傳統、常規的水土保持監測技術和現代化高科技技術結合在一起，實現監測、傳輸、處理和發布為一體的數據信息系統，針對當地開展動態監測工作，實時了解水土保持實際情況，并建立數據信息庫。

2.5水土保持制圖

水土保持制圖需注意，要嚴格按照《水利水電工程制圖標準水土保持圖》（SL73.6-2015）的要求制圖，尤其是圖框、圖簽、圖例要規范。水土流失防治責任范圍及水土保持措施總體布局圖中，需要注意水土流失防治責任范圍及分區界線要用明顯的線條，將永久措施布局和臨時措施布局分開做兩張圖。水土保持措施典型設計圖要與措施設計章節內容一致，并且圖上要有設計說明，對于已實施的水土保持措施可以不附典型設計圖。

結語：

水土保持各項措施的實施，不但控制了水土流失，更有效緩解了水的面源污染，改善了當地生態環境，將惡性循環變為良性循環，提升土地利用率，讓土地持續利用，使經濟持續發展，加速縣域經濟發展，提高人民的生活水平。

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