學校午餐午休管理探索

江少佳

編前語

2018年3月，廣東省教育廳出《關于做好中小學生校內(nèi)課后服務工作的指導意見》，要求建立健全政府指導、屬地管理，學校主體、加強合作，家長有責、成本分擔，社會服務、規(guī)范管理的學校午餐午休管理機制。深圳市各中小學率先垂范，加強落實，積累了一定經(jīng)驗。

中小學校午餐午休管理探索與實踐，重在落實政策，以生為本，為學生健康成長提供保障。事實證明，只要學校依規(guī)依法，嚴肅責任、關注細節(jié)，在實施中注重細節(jié)管理，堅持學校管理無小事的觀點，學校午餐午休管理就一定能做好做實，達到辦人民滿意的教育的目的。

近年來，深圳市政府把學生在校午餐午休列為民生實事之一，決定破解“午餐午休困局”。作為新開辦的九年一貫制學校，遵循以生為重，為學生健康成長提供保障，為民辦實事，筆者所在校從2020年上半年開展午餐午休管理，確實給學校教育教學管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。學校在落實相關政策的過程中，凝心聚力，攻堅克難，成功地邁出了午餐午休管理的第一步，促進了教學，初步取得了良好的社會效益。

政策依據(jù)

當前我國校外午托機構(gòu)亟需規(guī)范。校外午托機構(gòu)數(shù)量較多，品質(zhì)不一，在經(jīng)營性質(zhì)上的劃分尚不明確，多部門管理，處于監(jiān)管的真空地帶，由于商業(yè)化運營，其追求盈利的本質(zhì)，質(zhì)量參差不齊，普遍存在消防、食品、治安環(huán)境等方面的隱患，若無政府部門或相關機構(gòu)進行有效管理，有可能構(gòu)成一大安全隱患，亟需加強政府相關部門嚴格監(jiān)管。

對此，廣東省教育廳于2018年3月印發(fā)《關于做好中小學生校內(nèi)課后服務工作的指導意見》，要求建立健全政府指導、屬地管理，學校主體、加強合作，家長有責、成本分擔，社會服務、規(guī)范管理，教工參與、合理取酬等管理機制。深圳市人民政府2018年7月發(fā)布《關于進一步加強義務教育階段學生午餐午休管理的意見》指出：把促進學生健康發(fā)展和增進人民福祉，結(jié)合深圳實際，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合學校、家庭、社會多種資源，充分發(fā)揮多元主體參與作用，非寄宿制學校學生校內(nèi)午休以在教室內(nèi)午休為主，原則上每個班配備不少于一名午餐午休管理人員，努力為家長解決后顧之憂。寶安區(qū)教育局于2018年9月印發(fā)《寶安區(qū)教育系統(tǒng)義務教育階段學生校內(nèi)午餐午休服務工作方案》，文件指出：根據(jù)上級相關文件，為積極穩(wěn)妥推進寶安區(qū)義務教育階段學生校內(nèi)午餐午休工作，建立健全我區(qū)校內(nèi)午餐午休管理機制，按照“政府引導，學校主體，家長分擔，社會協(xié)同”的工作思路，認真貫徹執(zhí)行午餐午休管理。

面臨挑戰(zhàn)與困難

2019年，寶安區(qū)政府工作報告指出：“全區(qū)午餐午休服務實現(xiàn)中小學校全覆蓋。”區(qū)政府的公開承諾，擲地有聲，家長熱切期盼，拍手稱好。作為新開辦的學校，學校領導班子感受到前所未有的壓力，學校飯?zhí)玫扔布l件如何達標，如何克服困難和挑戰(zhàn)，必須迎難而上。為盡早開展午餐午休試點，學校成立工作小組，第一時間開展線上家長問卷調(diào)查，初步摸底需求，聽取各方意見。通過充分調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學校開展午餐午休還存在幾項重大的挑戰(zhàn)。

一是學校硬件條件、設備設施不能滿足需求。學校原建設有教師食堂就餐區(qū)約400平米，加工區(qū)面積約300平米。學校食堂經(jīng)營許可證批復就餐人數(shù)為300人。而根據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全校有校內(nèi)午餐午休需求意向的學生將近1000人。學生就餐可以在教室進行，但是加工區(qū)亟需改擴建，相關廚房設備需要增添，而學校年度預算并沒有計劃改造的專項資金。

二是教師普遍存在畏難情緒。午餐午休管理涉及學生安全，牽涉到千家萬戶。學校領導班子傾向于在教職工當中選拔管理人員。教職工議論紛紛，日常教育教學繁重，中午如果不能休息，難免會影響下午的正常教學。

三是家長迫切期待與矛盾心理并存。一方面，部分家長希望學校盡快開展校內(nèi)午餐午休，越早越好。另一方面，有些家長多方打聽其他學校已經(jīng)開展試點的情況，恰巧2019年3月成都七中發(fā)生了轟動全國的食堂事件，各種負面信息也在家長中傳播。家長焦慮情緒有蔓延趨勢：食品原料采購渠道是否放心？食品衛(wèi)生怎樣確保萬無一失？學生長時間趴臺午休，是否影響孩子的脊柱發(fā)育，進而影響身體健康？

實施方法與步驟

面臨上述種種問題，學校組織召開校長辦公擴大會議，會上統(tǒng)一思想認識，確定開展不少于300人的試點目標任務，要求各部門積極行動，創(chuàng)造條件，迎難而上。經(jīng)過兩個月的協(xié)調(diào)和籌備，學校如期開始校內(nèi)午餐午休試點，各項工作運行順利，贏得了家長和社會的信賴與肯定。

多方學習籌備，廣泛宣傳發(fā)動 學校組織學習相關文件，召開多次協(xié)調(diào)會議，參照成功做法，穩(wěn)步推進，發(fā)放宣傳手冊，召集家長代表，收集意見，讓學生和家長明白這一惠民工程的重要意義。

高度重視，家長深度參與 學校成立專項工作組小組，以德育處、總務處、安全辦、家委會為主要成員，組建校內(nèi)午餐午休專項工作組，包括日常運作、監(jiān)督管理和應急管理三個工作領導小組，負責校內(nèi)午餐午休工作的規(guī)劃、實施和管理負責校內(nèi)午餐午休的日常運作、監(jiān)督管理和突發(fā)事件應急處理。以切實做好學生營養(yǎng)餐管理，確保學生營養(yǎng)餐按時、足量發(fā)放，確保學生營養(yǎng)餐工作開展順利，盡量讓學生吃飽。

健全制度，落實責任制 為確保午餐午休順利實施，嚴格按照上級文件要求，結(jié)合本校實際制定各項制度和辦法，主要有《學校食品衛(wèi)生安全應急預案》《學校食堂倉庫衛(wèi)生管理制度》《學校食堂餐具清洗消毒制度》《學校學生營養(yǎng)改善計劃學校食堂食品留樣管理制度》《學校學生營養(yǎng)改善計劃學校食品衛(wèi)生安全監(jiān)管制度》《家長代表選舉辦法》《供餐管理辦法》《學生午餐午休要求》《看護人員招聘辦法及職責要求》等，確保學校午餐午休有章可循，專項到人，責任到人的責任管理制度。

加強過程管理，提升服務質(zhì)量 食品安全是第一位。嚴格把關各個環(huán)節(jié)，從食品原料的采購、入庫、儲存、加工、留樣各環(huán)節(jié)都有專人負責，學校還聘請專業(yè)公司進行檢測，每天都有行政干部陪餐，與學生一起吃飯，并備專用容器留樣密封保鮮存放48小時。優(yōu)化校內(nèi)午餐午休管理，構(gòu)建多方參與的午餐午休管理機制。

把握教育契機，培養(yǎng)學生能力 借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，探索將午餐午休管理作為學生德育的重要組成部分，結(jié)合學校推行德育管理特色“雙自管理”模式，提高學生自我管理和協(xié)作能力，養(yǎng)成良好習慣，做事注重細節(jié)，做一個全面發(fā)展的優(yōu)秀學生。

直面問題，統(tǒng)籌兼顧

午餐午休在具體實施過程中，各區(qū)各學校的實際情況不同，各學校的就餐環(huán)境和硬件設施不同，一味要求學校解決午餐午休，但沒有考慮到學校的現(xiàn)實情況，給學校增大了風險，給老師增加了負擔。政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)午餐午休管理，研究解決學生午餐午休管理過程中的重大問題。在整個管理過程中，筆者認為有幾點是值得思考。

公益原則，自愿參與 校內(nèi)午餐午休是一項民生工程，必須堅持公益性和普惠性，不以營利為目的，采取學校提供服務、家長合理分擔經(jīng)費的做法，切實做到服務惠民，學生參與堅持自愿原則。

部門聯(lián)動，齊抓共管 政府各部門應明確職責，給學校支持，不能各管各的。教育局要求學校，滿足家長要求到學校午餐午休，要考慮學校飯?zhí)脠龅睾徒?jīng)營人數(shù)等，市場監(jiān)管與衛(wèi)生監(jiān)督陽光透明。

公開透明，程序規(guī)范 學校主動公開校內(nèi)午餐午休服務內(nèi)容、形式、費用標準、安全措施、管理制度等，接受學生家長和社會的監(jiān)督。學校在制定午餐午休方案過程中，經(jīng)過多輪的征求意見，反復修訂后實施，按照規(guī)定程序操作過會，公開透明，主動邀請家長參與，贏得了各方的理解和信任，使得午餐午休得以順利推行。

統(tǒng)籌兼顧，科學安排 學校在管理上要考慮教師工作量問題，教師要備課、上課、改作業(yè)，處理班務，已經(jīng)超負荷工作，要盡量減輕教師負擔，靈活管理。除了在校教師之外，其他輔助員工、專業(yè)人員或家長都可以擔任。當然，也希望教師們積極配合學校，共同努力把學生校內(nèi)午餐午休工作做得更好。

直面問題，勇于擔當 在實施過程中，面對諸多的不理解和投訴，學校需要沉著應對，分析問題，加強管理和不斷完善各項規(guī)章制度，而不是回避問題，當然還需要上級部門的支持和幫助。

反思與建議

高度重視，認真履職 各級部門要不忘初心，按照職責分工開展工作。政府加大財政投入，確保管理資金到位。學校樹立安全第一意識，認真履行各項職責，確保午餐午休學生的安全。以提高服務意識為突破口，把改善食堂飲食、強化飯菜質(zhì)量為重點，抓真抓實，發(fā)揮領導組織的職能，定期召開會議，及時聽取及反饋師生中的信息。在關注餐品安全的基礎上，進一步提高餐品的營養(yǎng)，保證學生配餐的分量與質(zhì)量。

制定方案，關注細節(jié) 學校應根據(jù)實際情況制定切實可行的午餐午休方案，合理安排午餐午休場所，建立健全相關制度，落實人員安排，防止出現(xiàn)食物中毒、異物卡喉、踩踏、燙傷、欺凌等事故的發(fā)生，特別是要重點關注特異體質(zhì)的學生，防止出現(xiàn)意外情況，鼓勵家長參與學校午餐午休管理的各個環(huán)節(jié)。

依法依規(guī)，過程留痕 學校午餐午休規(guī)定應邀請法律顧問全程參與，依法行政，協(xié)調(diào)好家長、校外配餐企業(yè)。學校應將午餐午休專項工作組成員產(chǎn)生、校外集體配餐企業(yè)選擇的過程性資料（含會議簽到表、會議紀要、評分表、投票單或其他紙質(zhì)材料和其他電子材料）進行收集、整理、存檔，以備監(jiān)察和審計。

優(yōu)化流程，有序推進 解決學生午餐午休問題涉及的學校和機構(gòu)眾多，任務瑣碎繁重，各部門要優(yōu)化簡化工作流程，給學校最大的支持，家長也要充分信任和支持學校，營造全社會共同參與、合力推進的良好氛圍。

加強檢查，嚴肅責任 教育管理部門要對學校午餐午休情況定期進行檢查，防止安全事故發(fā)生。學校實施各項管理目的就是把學校的硬件與軟件相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，以適應校內(nèi)外環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，使學校能可持續(xù)有效的發(fā)展。做到定期與隨機相結(jié)合，進行拉網(wǎng)式檢查。檢查中要做到全面、細致、深入，堅決不放過隱患，堅決不留死角。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當寫出檢查記錄和整改意見，明確整改時間和整改責任人。積極參加上級各部門相關培訓，定期組織對學校食堂管理人員及從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生安全工作的培訓和考核。因此，科學合理的績效管理對學校實現(xiàn)總體教育目標具有重要意義。

結(jié)束語

學校管理無小事，學校做好義務教育階段學生午餐午休管理，落實政策，以生為重，促進學生身心健康，造福千家萬戶，辦人民滿意的教育。

【作者單位：廣東省深圳市新安中學（集團）第一實驗學校】