新時代海洋強國思想內在要素及其關系探析

蔡勤禹 姜志浩

[摘? 要]新時代海洋強國思想包括：維護海洋權益，發展海洋經濟，發展海洋科技和保護海洋生態環境。四要素之間存在著緊密聯系，維護海洋權益是發展海洋經濟、海洋科技、保護海洋生態環境的前提保障，發展海洋經濟是物質基礎，提高海洋科技是發展動力，保護海洋生態環境是價值取向，這三者之間存在著耦合互動，反過來推動海洋權益的維護。

[關鍵詞]新時代;海洋強國思想;內在要素;關系

[中圖分類號]? P74? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）12-0039-06

海洋強國思想是系統性理論體系，它包括維護海洋權益、發展海洋經濟和海洋科技，保護海洋生態環境四個要素。海洋強國四個要素雖各有其所屬范疇和內涵，但它們相互之間又是“雙循環”結構：第一重循環是維護海洋權益為“發展海洋經濟、推動海洋科技創新、保護海洋生態環境”提供戰略空間，而后三者的發展也反過來推動海洋權益的維護;另一重循環是海洋經濟、海洋生態和海洋科技三者耦合互動，形成相互促進的緊密聯系。目前，學界圍繞海洋強國戰略與理論研究的成果較多，但對這一思想包含的四個要素的作用及其內在關系進行深入分析的較少。本文主要分析海洋強國思想的四要素，探討它們對于建設海洋強國的重要作用及其之間的關系，為我國早日建設成海洋強國貢獻一份力量。

一、維護海洋權益是建設海洋強國的前提保障

在海洋強國思想中，維護海洋權益位于基礎性、前提性地位：一方面，維護海洋權益是維護國家主權和領土完整、維護國家安全的應有之義;另一方面，維護海洋權益是發展海洋經濟、海洋科技、保護海洋生態環境的基礎，是實現中國夢的重要前提。同時，發展海洋經濟、推動海洋科技創新、保護海洋生態環境也為維護海洋權益提供重要支撐。

首先，維護海洋權益是維護國家主權和領土完整、維護國家安全的應有之義。習近平總書記指出：“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。”[1]建設海洋強國作為重大國家戰略，融合于中國特色社會主義事業的發展進程，統一于實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程之中。目前，我國海上合法權益遭到爭奪，周邊國家紛紛搶占海上資源，我國與周邊8個國家存在海洋劃界爭端。[2]據統計，我國伸張主權的南海島礁中，越南占據28個，菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊分別占據7個、3個、2個、1個。[3]面對維護海洋權益的現實困境，習近平總書記指出：“維護自身的領土主權和正當合理的海洋權益，是中國政府必須承擔的責任。”[4]可以說，維護海洋權益就是維護我國生存和發展的戰略空間。

其次，維護海洋權益為發展海洋經濟、推動海洋科技創新、保護海洋生態環境提供保障。海洋權益主要包括“領海、大陸架、毗連區、專屬經濟區”等國家管轄海域主權權益，[5]還包含一國在公海、極地海洋等地的經濟、交通、安全、文化、科學研究等權益。[6]要推動海洋強國戰略走向深入，既要維護我國主權范圍內的海洋權益，又要維護我國海洋管轄范圍外合理的海洋權益。面對我國海洋權益維護的復雜形勢，中國堅持“維權與維穩”并重，致力于通過和平方式處理同有關國家的領土主權和海洋權益爭端，奉行“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的方針政策，推動海洋國際合作，尋找利益交匯點和共同點，既體現了“人類海洋命運共同體”的價值情懷，也是當前維護海洋權益最實際有效的做法。這一做法不僅為解決世界海洋爭端提供了中國智慧、中國方案，更為海洋生態、科技和經濟發展提供穩定的國際環境和戰略空間。

最后，發展海洋經濟、推動海洋科技創新、保護海洋生態環境是維護海洋權益的重要抓手。習近平總書記于2015年在博鰲亞洲論壇的主旨演講中指出：“要加強海上互聯互通建設，推進亞洲海洋合作機制建設，促進海洋經濟、環保、災害管理、漁業等各領域合作，使海洋成為連接亞洲國家的和平、友好、合作之海。”[7]2015年，國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，強調將“海水養殖、遠洋漁業、水產品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環保產業、海上旅游”等涉海領域作為合作重點。[8]可以看出，海洋經濟、海洋科技、海洋生態是海洋開發的重點，我國首倡的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“海上絲綢之路”就是力圖在海洋經濟、科研、環保等方面加強與沿線國家的交流合作，實現利益共享、增強彼此互信。在實現合作共贏的同時，實現各國海洋權益深度融合，拓展我國的“藍色朋友圈”，提高我國的“藍色話語權”，實現我國海洋權益維護效果的最大化。

要言之，在海洋強國思想中，維護海洋權益和發展海洋經濟、海洋科技、保護海洋生態環境之間互為條件，形成緊密的內在邏輯關系。

二、發展海洋經濟是建設海洋強國的物質基礎

海洋經濟直接體現一個國家對于海洋的開發能力，是國民經濟的重要組成部分，是海洋科技、海洋生態環境保護等海洋事業發展的物質基礎。

黨的十八大以來，習近平總書記在海洋強國戰略謀篇布局之初，就強調要“努力使海洋產業成為國民經濟的支柱產業”[9]，體現出對海洋經濟的期待。海洋經濟日漸成為中國經濟新的增長點。根據《2019年中國海洋經濟統計公報》，我國海洋經濟總產值已經超過8.9萬億元，同比增長6.2%，增長幅度相較國內生產總值高0.1個百分點，占國內生產總值的比重也達9.0%。[10]在海洋強國思想中，海洋經濟起到串聯“發展海洋科技、保護海洋生態”的關鍵作用。

在我國建設海洋強國的過程中，發展海洋經濟是海洋科技發展的重要導向。推動海洋經濟高質量發展，既要保持傳統產業優勢，又要把轉變經濟發展方式、海洋新業態作為海洋經濟發展的主攻方向，這就需要突破科技瓶頸，從而為海洋科技提供市場需求。國家海洋局2008年頒布的《全國科技興海規劃綱要（2008—2015年）》規定：為“促進產業升級、培育新興產業、促進海洋經濟從資源依賴型向技術帶動型轉變”，將“海洋關鍵技術成果的深度開發、集成創新和轉化應用、海洋裝備技術的發展”作為科技興海的重點任務。[11]2016年國家海洋局和科技部聯合頒布的《全國科技興海規劃綱要（2016—2020年）》將加快高新技術轉化作為重要任務，著力推動“海洋工程裝備制造高端化”“海洋生物醫藥與制品系列化”“海水淡化與綜合利用規模化”等海洋產業發展。[12]2017年，國家發改委、國家海洋局發布的《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中，對海洋科技發展提出了新的要求，強調“海洋研究與試驗發展經費投入強度”由2015年的2%增長到2020年的2.5%，“海洋科技成果轉化率”由2015年的50%增長到2020的55%。[13]同一時期，國家科技部、國土資源部、水利部聯合頒布《“十三五”海洋領域科技創新專項規劃》，突出發展海洋經濟對“海洋新技術、新裝備、新產品”的迫切需求。[14]可以說，正是海洋經濟的發展帶動了海洋科技攻關、海洋科技人才的培養。

高質量發展的現代海洋經濟體系賦予建設綠色可持續海洋生態體系新的內涵。習近平總書記高度重視海洋高質量發展和海洋現代產業體系建設，他指出：“海洋是高質量發展戰略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出貢獻。”[15]推動海洋經濟高質量發展、建立海洋現代產業要求海洋產業結構優化，以及海洋經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，減少海洋生態破壞，深化了海洋生態環境保護的發展內涵。“十三五”規劃提出“優化產業結構”，將“發展遠洋漁業，推動海水淡化規模化應用，扶持海洋生物醫藥、海洋裝備制造等產業發展，加快發展海洋服務業”等作為壯大海洋經濟的重要任務。[16]根據國家海洋局發布的《2019年中國海洋經濟統計公報》，我國海洋第一、第二和第三產業增加值占海洋生產總值的比重分別為4.2%、35.8%和60.0%。[17]我國海洋經濟從發展方式上來說，呈現出由粗放型向集約型轉變的特點;就海洋經濟結構而言，產業結構不斷優化，呈現出第三產業所占比重不斷擴大的特點。

高質量發展的海洋經濟對海洋科技發展提出新的目標和要求，海洋科技的發展又反過來推動海洋經濟高質量發展，海洋經濟與海洋科技的發展又共同作用于保護海洋生態環境。

三、發展海洋科技是建設海洋強國的動力源泉

發展海洋科技是建設海洋強國的動力源泉。“科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子。”[18]海洋科技不僅是提高海洋探索能力、拓展海洋經濟廣度和深度的關鍵，更是推動海洋經濟良性發展、加快海洋經濟發展方式轉變、突破海洋經濟高質量發展瓶頸的決定性因素。

首先，發展海洋科技是海洋經濟突破海洋開發空間限制的動力。進入新時代，中國面臨著如何實現海洋經濟突破，如何探索海洋未知領域、開拓海洋經濟發展新空間等問題。針對這些問題，習近平總書記指出：“深海蘊藏著地球上遠未認知和開發的寶藏，但要得到這些寶藏，就必須在深海進入、深海探測、深海開發方面掌握關鍵技術。”[19]目前，世界范圍內掀起深海科技發展熱潮，圍繞深海勘探裝備、深海觀測網絡、深海作業等加快海洋科技布局。[20]近年來我國在深海開發、探測等方面加大科研投入，“蛟龍號”載人深潛器、深海自持式剖面浮標“浮星”、“海馬號”4500米級遙控潛水器等海洋科研成果相繼取得突破，對于提高我國深海開發能力、拓展我國海洋經濟活動空間具有重要意義。

其次，推動海洋科技創新對于推動海洋經濟發展、加快轉變海洋經濟發展方式具有重要意義。海洋產業按照技術標準可以劃分為三類，一是20世紀60年代之前興起的以海洋捕撈、運輸、制鹽業為代表的傳統產業;二是20世紀60年代至21世紀初由于科技進步而發展起來的以海洋油氣業、海洋藥物等為代表的新興海洋產業;三是21世紀興起的以深海采礦、海水綜合利用等為代表的對高新技術高度依賴的未來海洋產業。[21]海洋科技進步推動海洋產業結構革新，促進海洋經濟發展。2013年8月28日，習近平總書記在大連視察時指出，“加快培育海洋工程制造業這一戰略性新興產業，不斷提高海洋開發能力，使海洋經濟成為新的增長點”[22]，體現了對于依靠海洋科技突破海洋經濟發展瓶頸和障礙的謀劃與思考。隨著我國海洋科技產品供給的增加，以海洋工程制造業、海洋藥業、海洋能源、海底礦藏開采等為代表的海洋新興戰略產業加速布局，海洋科技對于海洋經濟高質量發展的支撐作用日益明顯。

發展海洋科學技術是保護海洋生態環境的重要手段。在建設海洋強國思想中，中央始終將發展海洋科技作為突破海洋生態環境保護、監管、治理科技瓶頸的重要手段。2015年頒布的《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案》將海洋科技創新作為海洋生態建設的重要支撐。[23]《全國科技興海規劃（2016—2020年）》提出要“推動科技成果應用，培育生態文明建設新動力”[24]。在海洋生態環境保護的實踐中，海洋科技的發展為其賦予科技動能，提供更多解決方案。例如，海洋工程裝備制造技術為“藍色海灣”“南紅北柳”等一批生態修復工程提供治理修復的科技裝備、技術，現代海洋生物技術為海洋污染治理提供治理途徑。可以說，海洋科技深度融合于海洋生態保護、監測、治理中，為海洋生態安全提供保障，是保護海洋生態環境的重要動能。

要言之，拓展海洋經濟的發展空間，實現海洋經濟高質量發展，關鍵在于發展科技，突破海洋探索能力制約;海洋生態環境的保護和持續發展，最終要靠科學技術的持續推動，海洋污染才能得到根本性治理，海洋生態環境才能得到改善。只有在發展中依賴科學技術的創新來應對海洋環境問題，堅持海洋開發與海洋保護并重，使發展與環境友好相協調，才是我們所追求的海洋強國建設。

四、保護海洋生態環境是建設海洋強國的價值取向

無論實現什么樣的發展，都要始終堅持人民立場，都要實現好、維護好最廣大人民的根本利益，是建設海洋強國思想的價值指南。因此，保護海洋生態環境理應作為海洋強國思想的應有之義。

在海洋開發過程中，海洋環境污染、海洋生態系統退化等問題日益成為人民群眾“意見大、怨言多”的問題，故而保護海洋生態是海洋強國思想中人文情懷最濃厚、民本思想最強烈的重要內容，保護海洋生態不可避免地成為海洋強國戰略的基本要求。2013年，習近平總書記在第八次中央政治局學習會議上強調：“要下決心采取措施，全力遏制海洋生態環境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態環境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。”[25]這體現了海洋強國戰略的人文情懷，也是海洋強國思想的價值取向。實際上，讓海洋發展成果更多、更好、更廣地惠及全體人民，增強人民在海洋發展中的幸福感和獲得感，需要緊緊圍繞保護海洋生態這一要求來發展海洋經濟、海洋科技。

將保護海洋生態環境作為海洋強國思想的價值取向，勢必要求我們把海洋生態治理的科研攻關作為重點。“十三五”規劃規定，“發展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破”[26]，明確提出海洋科技的發展必須以“保護海洋生態需求”為現實導向。《“十三五”海洋領域科技創新專項規劃》強調我國海洋面臨資源開發過度、環境污染嚴重、生態惡化、海洋災害頻發等困境，為此，“我國亟需建設集監測與預警功能為一體的海洋環境質量監測體系，完善海洋生態環境災害監控預警及應急機制，發展海洋生境修復技術，恢復海洋生態系統健康，構建海洋環境污染控制和生態保護技術體系”[27]。2020年6月，國家發展改革委員會和自然資源部頒布《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，指出要加強生態修復，將海岸帶生態修復列為重點工程，重視科技在生態修復中的作用，特別指出要提升我國在生態修復方面的科技能力，在基礎研究、技術攻關、裝備研制、標準規范建設方面進行生態科研攻關，在有關生態保護和修復的科研平臺的建設上加大推進力度。[28]這就對海洋科技的發展方向提出了具體而明確的要求，也體現了維護海洋生態環境是海洋科技發展的動力因素。

維護好海洋生態環境對發展海洋經濟具有深遠意義。生態環境是影響海洋經濟發展的主要因素之一，良好的海洋生態環境就是財富，保護好海洋生態就是保護海洋經濟發展的潛力和后勁，有利于節約和減少海洋經濟發展的代價與成本。首先，保護好海洋生態環境對海洋經濟的可持續發展至關重要。當前，我國海洋資源趨緊、生物多樣性遭到破壞，要實現海洋經濟永續發展，關鍵要保護好海洋生態環境，堅持“保護與開發”并重，實現海洋資源的可持續利用。海洋生物資源保護是生態環境保護的重要任務，近年來政府頒布法令設立“禁漁期”，實行“增殖放流”，就是要避免海洋經濟開發走“寅吃卯糧、急功近利”之路，為海洋生態修復提供時間和空間。其次，海洋生態破壞和環境污染會造成直接的經濟損失、加大海洋生態治理的成本。一方面，以“海洋漁業”“濱海旅游業”等為代表的海洋產業對生態環境有著不同程度的依賴，海洋環境污染會造成相關海洋產業的經濟損失;另一方面，海洋生態的破壞加劇海洋生態災害，滸苔、綠潮、赤潮等海洋災害頻發，增加了海洋生態治理的成本，造成直接的經濟損失。我國在經濟發展過程中，一度走上了“先破壞、后治理”的路子，對于已經破壞的生態環境，“再補回去，成本比當初創造的財富還要多”[29]。以犧牲海洋生態環境來換取海洋經濟發展，得不償失。因此，海洋經濟的發展必須畫出“生態紅線”，把實現好、維護好海洋生態環境保護作為發展海洋經濟的總體要求。2015年5月，中共中央、國務院頒布《關于加快推進生態文明建設的意見》，強調要“控制海洋開發強度”“加快海洋經濟結構與產業布局”，加強海洋生態保護。[30]2017年，國家海洋局等聯合發布《圍填海管控辦法》，規定要“嚴格控制圍填海活動對海洋生態環境的不利影響”，要“優先支持海洋戰略性新興產業、綠色環保產業、循環經濟產業發展和海洋特色產業園區建設用海”，以實現經濟效益和生態效益相統一。

總之，保護海洋生態環境是實現海洋經濟可持續發展的根本保證，堅持“開發與保護”并重，走“人海和諧”的海洋經濟發展之路符合時代要求。海洋強國的最終走向是海洋科技發達、海洋經濟雄厚、海洋生態環境優美。

五、結語

新時代海洋強國思想作為系統性、綜合性的理論體系，是整體推進、協同發展的。建設海洋強國要以維護海洋權益為前提保障，以保障海洋經濟、海洋生態、海洋科技的發展空間，又要以海洋經濟、海洋科技、海洋生態的發展為手段更好實現海洋權益維護。這是海洋強國思想的第一重循環，即海洋權益與其他三個要素——海洋經濟、海洋科技和海洋生態保護之間的循環。在維護海洋權益的前提下，要以發展海洋經濟為抓手，以海洋科技創新為支撐，以海洋生態環境保護為取向，使海洋經濟、海洋科技、海洋生態相互促進、相互協調，這是海洋強國思想的第二重循環。只有協調好四要素之間的關系，才能更好地建設海洋強國。

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本文系教育部人文社會科學基金項目“繼承與發展：新時代海洋強國思想研究”（18YJA710002）階段性成果

作者蔡勤禹系中國海洋大學馬克思主義學院教授、博士，姜志浩系中國海洋大學馬克思主義學院碩士研究生

責任編輯：沈? 潔