新時代背景下河北省通用航空產業園規劃研究

張煒

【摘要】本文闡述了低空空域管理改革以來，我國通用航空機場和通用航空產業園區發展的總體概況、發展模式等，從產業定位、功能結構、用地布局的影響因素、景觀風貌特色5個方面提出通用航空產業園區的規劃設計策略。

【關鍵詞】通用航空機場;通用航空產業園區;通航小鎮;凈空

在經濟新常態、城鎮化新階段、生態文明新時代的大背景下，通用航空作為低空空域管理改革推進下的新興產業，發展勢頭強勁，各地建設通航產業園區熱情高漲。如何推進通航產業園區統籌布局、協調發展，引導通航產業高質量規劃建設，是當前亟待研究解決的實現問題。

1、通用航空產業園區建設的背景分析

我國通用航空產業的發展始于2010年啟動的低空空域管理改革。2010年8月19日，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，拉開了全面開發低空資源、促進通航發展的序幕，并推進了通用航空業的發展。

2014年10月，國務院再次修訂政府核準的投資項目目錄，將通用機場建設的核準權限下放給地方政府，這加快了各地通用機場的建設，也帶動了通航產業的發展和通航產業園的建設。

近年來，我國通用航空產業在《關于促進通用航空業發展的指導意見》（2016）、《關于建設通用航空產業綜合示范區的實施意見》（2017）、《關于通用航空分類管理的指導意見》（2018）等政策的引導下，發展條件日益成熟。

2、通航產業發展及園區建設概況

在低空空域管理改革政策的引導下，我國通航產業發展的蓬勃發展，各地政府在土地、財稅等方面給予了一系列的優惠政策。通航產業園區的建設加快了通航產業鏈的聚集，帶動了旅游、酒店、高新科技、房地產、金融等相關配套產業的發展。

公開資料顯示，截至2018年底，我國已經運營、正在建設和批復建設的通航產業園區數量達到49個。這些園區的發展模式大致分為四類，分別是采用“核心基地+服務區”模式的以航空服務業為主導的服務型園區，如北京密云通用航空產業園、北京平谷通用航空產業園;采用“核心基地+生產區”模式的以通用航空制造業為主導的制造型園區，如石家莊通用航空產業園;采用“核心基地+生產區+服務區”模式打造通航產業集群的綜合型園區，如大連通航產業園;采用“核心基地+服務區+商貿區+生產區”模式構建完整通航產業體系的綜合型園區，如陜西蒲城通用航空產業園;采用“產業+文化+旅游+社區”四位一體、融合發展的通航小鎮，如湖北荊門愛飛客航空小鎮。

3、河北省通用航空產業園區發展現狀

河北省充分利用環京津、環渤海的區位優勢，服務京津冀城市群建設，積極推動通用航空的技術研發、生產制造、運營服務、人才培養、產業金融、會展、運動休閑等方面的創新發展，承接世界通用航空制造業轉移，加快通航產業園區高質量建設，打造中國通用航空全產業鏈發展基地。

3.1通用機場建設

截止2020年1月，河北轄區頒證通用機場已達12家，其中A1級4家，包括河北平泉機場、石家莊欒城機場、河北滄州中捷通用機場、圍場木蘭機場，B類8家，包括河北黃驊治蝗機場、遷安五重安機場、河北魏龍通用機場、白洋淀通用機場、翼飛通用機場、唐山南湖機場、艾莫森高碑店機場、秦皇島圓明山通用機場。按照《河北省通用機場布局規劃（2016-2030年）》，到2030年全省通用機場將達到50座左右，其中A1級27座，B級22座。全省將規劃布局東部沿海、環京津、西部北部、中南部四個通用機場群。東部沿海群服務于沿海地區經濟發展需要，環京津群疏解和服務京津地區市場需求，西部北部群保障山區及地面交通不便地區的交通出行，中南部群滿足平原地區短途運輸需要。

3.2通航產業園區建設

目前，河北通航產業園的建設尚處于起步階段。石家莊通航產業園已完成主要道路骨架、市政基礎設施等方面建設，正加快引進通航企業及相關配套產業的入駐。中捷通用航空產業園區、平泉縣通航產業園、承德通用航空產業園等處于前期規劃階段，尚未啟動建設。此外，張家口、秦皇島、邯鄲魏縣、唐山曹妃甸新區等地方政府正積極謀劃建設通航產業示范區。

4、通用航空產業園區規劃對策

目前，通用航空產業園區建設日益高漲，而有些縣市存在盲目布局、園區定位不準確、建設模式單一、風貌特色缺失等問題。下面就從區位選擇、發展定位、功能結構、用地布局、風貌特色等方面對通航產業園區的規劃設計進行研究思考。

4.1產業定位

通用航空產業是一個綜合產業，具有多元化、技術密集、產業密集的特征。通航產業園的產業構成按照各產業在產業鏈中的位置關系以及與通用機場運營的關聯程度，可以分成兩大類：附屬產業和延伸產業。附屬產業包括通航運營、通航研發制造及通航運營綜合保障相關產業。其中，通航運營產業是產業鏈的核心產業，大體分成客貨運輸、空中作業、教育娛樂三類業務;通航研發制造產業可以分為特種設備制造和飛行器制造兩類;通航運營綜合保障產業包括通用機場運營、地面保障服務、空中交通管制、航務代理、航空教育培訓以及油料航材供應等產業。延伸產業則是依托附屬產業向上下游延伸的產業，主要分為配套服務產業集群、高新技術產業集群、傳統制造業集群三類。這些通航延伸產業集群與核心產業是相互支撐、相互促進的協作關系，共同構建通航產業園區的產業體系。

通航產業園區產業定位的確定首先應充分考慮本地區已經成型的基礎產業和基礎資源，比如本地已經形成比較成熟的基礎制造工業，應將園區定位為制造類的園區，如果本地區旅游資源比較豐富，則更適合將園區定位于服務類的園區。其次還要考慮本地區周邊區域的人才配備情況和產業市場情況。如果綜合考慮之后各方面條件都比較具備，則本地區適合發展全產業鏈的綜合型園區。通航產業園區的產業選擇不能盲目貪大求全，要依據園區發展的基本條件，構建適合自身發展的園區產業體系。

4.2功能結構

通航產業園產生和發展的實質是通用機場與周邊區域的臨空經濟活動相互作用的過程。依據臨空經濟的圏層結構布局理論，臨空經濟以通用機場為核心在空間上呈圏層式布局的特征。根據各產業對機場的依賴程度以及產業間關聯性的不同，臨空經濟分為四個圈層進行布局，分別是空港區、空港緊鄰區、空港相鄰區和外圍輻射區。空港區主要布置航空服務與附屬產業;空港緊鄰區布局航空核心與航空關聯產業，如航空制造、物流、商貿服務等;空港相鄰區發展高效率高附加值的航空關聯與衍生產業，如高科技制造、現代服務、總部經濟、信息、教育科研等;外圍輻射區則構建航空衍生出的多元產業綜合體，如金融商務、高新技術、旅游娛樂、居住生活、文化體育、現代農業等。

通航產業園的功能選擇既要基于城市的區位和經濟環境，也需要吸納一些特色產業，吸引大眾的重視和關注。通航產業園的功能分區主要與通用航空主導產業以及上下游相關衍生產業相關聯，包含了與企業活動直接相關的各類設施。園區的功能組織一般包括主導產業區和配套產業區。根據通航產業園產業的圈層式布局規律，主導產業區一般靠近機場布置，包括飛行活動運營區、配套制造區、管理服務區、倉儲物流區等。配套產業區要相對遠離機場布置，既要保持和主導產業區的聯系，又要有利于進行產業鏈的再次延伸。配套產業區通常包括通航延伸業務區和生活配套區等，其中通航延伸業務區可根據園區定位和區域發展需要選擇布置，如科技研發區、產業孵化區、航空體驗區、教育培訓區、通航總部區等。

4.3用地布局的主要影響因素

通用航空產業園的產業發展與空間布局的特質因素主要由機場決定的，包括凈空、噪聲、煙霧等。

4.3.1機場凈空環境

機場凈空環境是保證飛行的基本要求，通航產業園區的規劃和建設應嚴格遵守機場凈空管控要求。為限制機場周圍地形及人工構筑物的高度，通用機場均規定了凈空障礙物限制面（即凈空面），包括內水平面、進近面、錐形面、過渡面。進近面是由跑道端基本面（基本區面是機場凈空區的地面區域）沿跑道延長線向外向上延長的平面。過渡面是在基本面和進近面外側以1：7的斜度向上向外延伸。內水平面位于進近面和過渡面外側，呈橢圓狀，是機場標高45米以上的一個平面空域。錐形面是在內水平面邊緣按1：20斜度向上延伸的平面。

位于機場內水平面以內的建筑物和構筑物高度應控制在45米以下，位于機場凈空區的錐形面內的建筑物和構筑物，從內水平面邊緣向外沿其軸線，高度限制由45米逐漸增至145米。

4.3.2噪聲環境

通航產業園區一般在通用機場周邊建設，受機場噪聲的影響較大，園區的空間布局規劃要充分考慮對噪聲區域的開發控制。根據我國現行《機場周圍區域飛機噪聲環境標準》，機場噪聲評價采用采用一晝夜的計權等效連續感覺噪聲級作為評價量，用Lwecpn表示。Lwecpn≤70dB為一類區域范圍，可布置居住、文教區、醫院、特殊要求住宅區;70dB75dB的區域范圍，現狀村莊、住宅、醫院、學校等需要搬遷。

機場噪聲曲線應以機場環境評價結果為準備，注意機場周邊用地功能布局的規劃合理性，避免由于機場噪聲產生新的矛盾。

4.3.3電磁環境

機場電磁環境保護區由機場飛行區電磁環境保護區和民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區兩部分組成。在機場飛行區電磁環境保護區域內設置工業、科技、醫療設施，修建電氣化鐵路、高壓輸電線路等設施不得干擾機場飛行區電磁環境。

4.3.4煙霧

在通用機場周圍嚴禁排煙的工業項目，避免影響飛行活動的能見度，進而阻礙園區開展通航活動。

4.4景觀風貌特色

4.4.1天際輪廓線控制

通航產業園區一般位于城市外圍的門戶區域，飛機起降通用機場時處于人視線范圍內，周邊臨近高速公路、國省干道等對外交通設施，塑造整體的天際輪廓形象，對于展示通航產業園區乃至整個城市的形象具有非常重要的意義。

由于機場周邊凈空和工業及倉儲物流區建筑形態的限制，通航產業園的天際輪廓線整體走勢較為平緩。可以將現代產業服務功能布置在凈空限制較為寬松的區域，結合商務辦公、酒店公寓等建筑適當提高建筑高度，打破較為平緩的高度節奏，打造層次豐富的天際輪廓線。

4.4.2公共空間

打造豐富多樣的園區公共空間。通航產業園公共空間設計應充分考慮原有自然景觀的生態基底，依托自然山水環境，打造一系列不同主題的公共空間，通過點、線、面的形式與各個不同形態的景觀綠地相結合，并由景觀休憩功能確定空間開放度，提供有效的生態休閑綠地，構建層次豐富、優美舒適的公共空間。

合理設計預留地塊內公共空間。不同功能用地結合對應的建筑布局，設計多種形態的公共空間。工業物流用地內部可適當調整建筑布局，留出集中的景觀綠地，并結合相關生產服務與基礎設施布置。用地周邊結合防護綠帶，優化用地的景觀生態環境，并與周邊功能區進行適當隔離。居住、公共服務、商業等用地可結合建筑的圍合式布局，設計戶外集散廣場及景觀園林，形成地塊內的休憩交往空間。

4.4.3城市色彩

通航產業園區的色彩配置首先要以城市規劃要求為依據，同時配合園區所處的環境來選擇和應用色彩。充分考慮與周邊城市建筑色彩的關聯，保持與城市周邊區域色彩與環境的協調統一。園區色彩配置應突出通航產業形象，體現航天工業的行業特色，建議采用明快大方的色彩基調，充分考慮將藍色、白色、綠色等色彩元素融入整體設計中。創新運用新材料、新技術所表現出的新色彩，呈現新材料造型和質感在隨著日光不斷變化，塑造色彩豐富的立面效果，體現科技快速發展背景下現代氣息和時代特色。

結語：

目前，通用航空產業園區建設仍處于起步階段，通用航空產業園的規劃設計仍需不斷探索中，如何在規范通用航空產業園規劃設計的基礎上，進一步研究創新通用航空產業園規劃設計的新方法新思路，將是我們持續研究和思考的方向。

參考文獻：

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