新基建促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與路徑研究

秦悅

【摘要】現(xiàn)如今，隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是新時(shí)期發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。但目前我國(guó)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中還存在一些不足，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要準(zhǔn)確找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和不足，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新基建;縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;機(jī)制;路徑

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、資源環(huán)境要素約束強(qiáng)化，以及社會(huì)建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，加之宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。如何抓住關(guān)鍵培育新動(dòng)能、增強(qiáng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我們必須認(rèn)真對(duì)待的重大課題。基于此，本文通過(guò)分析研究提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、加快資源要素集聚發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力等，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1、全面把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)日趨平衡合理;要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子;要求堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)寬開(kāi)放之門，實(shí)施更高水平的對(duì)外開(kāi)放;要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)共同富裕，順應(yīng)廣大人民對(duì)美好新生活的熱切期待為終極目標(biāo)。

2、加快新基建促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與路徑

2.1持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢堅(jiān)持新發(fā)展理念

高質(zhì)量發(fā)展就是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn) 5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。要以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，做到圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極。

2.2實(shí)現(xiàn)差別化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)涉及的內(nèi)容廣泛，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，所以一定要有部署、有規(guī)劃，依照縣域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于各縣域之間的情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)類型不一樣，資源貧富不均，所以各級(jí)政府要出臺(tái)具有指向性和針對(duì)性的政策，做到因地制宜。適合發(fā)展農(nóng)業(yè)就發(fā)展農(nóng)業(yè)，適合發(fā)展旅游就大力發(fā)展旅游業(yè)。將當(dāng)?shù)氐奶厣Y源當(dāng)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，大力發(fā)展和扶持特色產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。例如在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市周邊和主要交通干線附近的縣域，可以打造“工業(yè)強(qiáng)縣”概念，使工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，完善對(duì)生態(tài)功能縣的補(bǔ)償機(jī)制。除此之外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要注重保護(hù)環(huán)境，對(duì)于重化工業(yè)要加大監(jiān)管力度，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和退耕還林。踐行“綠水青山就是金山銀山”這一理念，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能與保護(hù)生態(tài)相背離，要注重生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展。

2.3科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。錨定深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，推進(jìn)政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的治本之策，培育發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展，不僅要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技化，還要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。推動(dòng)各類生產(chǎn)要素跨界配置，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生機(jī)和活力。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持全域規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人口集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、有序落戶，做到人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。支持中心城市周邊縣（市、區(qū)）加快發(fā)展，引導(dǎo)教育、醫(yī)療、文化等資源從中心城區(qū)向縣域延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享。根據(jù)各地地理特征、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、資源稟賦等，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

2.4大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。“要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。”支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。其次要著力解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。再次，要完善政策執(zhí)行方式，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的要求也不斷提高。加之國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性較大。國(guó)外疫情持續(xù)蔓延，逆全球化主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)、加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升新時(shí)代“三農(nóng)”工作水平。就我的工作而言，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大、探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

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