土地資源管理與土地規劃思考

周士剛

【摘要】在現代經濟快速發展的背景下，城市建設、工業發展等，會使用大量的土地資源，使得新時期的經濟社會發展與土地資源之間的矛盾日漸突出。在此背景下，為了提高土地資源的利用率，應進一步加強土地資源管理和土地規劃。本文簡述土地資源管理與土地規劃內涵的基礎上，提出了優化土地資源管理和土地規劃的良策。

【關鍵詞】土地資源管理;土地規劃

土地是國民經濟發展和人民生產生活的重要基礎，合理利用土地資源，可以推動現代城市建設發展、工業發展等。但是當下我國部分地區在土地資源開發利用過程中，所用開發手段過于落后，直接影響土地開發與利用效率，不利于土地資源利用價值的最大化。在此背景下，為了促進我國經濟社會建設和國民經濟穩定發展，應重視土地資源管理和土地規劃工作的開展，且要不斷創新工作方式，才能切實提高土地資源開發與利用效率和質量。

1、土地資源管理和土地規劃內涵概述

1.1土地資源管理內涵

在現代土地資源開發與利用過程中，土地開發利用指的是在項目建設過程中改變土地開發利用形式，以期提高土地資源的開發價值，促使其為經濟建設發展提供更好地服務。在土地資源開發與利用過程中，土地資源開發與利用形式會直接影響土地資源開發利用效率和質量，從而對城市建設效率和質量產生深遠影響[1]。因此，在現代經濟環境下，土地資源開發管理人員必須結合土地資源現狀、開發與利用目的來創新土地開發利用形式，以實現土地資源高效利用目的，從而有效緩解現代城市建設發展、工業建設發展中同土地資源緊缺的矛盾，為實現我國高速發展奠定良好的基礎[2]。

1.2土地資源管理內涵

土地資源管理工作指的是在土地資源開發過程中，土地管理人員為了大幅度提高土地開發質量和效率而設立的政策和開發規范，主要目的在于通過規范化指導土地開發過程中，以切實提高土地資源的利用率，促進土地開發利用工作順利進行，保證土地資源，確保我國地區經濟持續發展[3]。

2、土地資源管理和土地規劃的優化措施分析

2.1加大土地資源整理力度

在土地資源管理和土地規劃過程中，出現了大量問題，如土地資源利用過程中未能促進土地資源利用價值的最大化，土地資源浪費嚴重、土壤鹽堿化等，不僅會制約土地資源的可持續發展，還會直接影響地區經濟的持續發展。因此，在土地資源管理和土地規劃過程中，必須進一步加大土地資源整治力度，以大幅度提高土地資源的管理質量和效率。在土地規劃利用過程中，應密切關注人口遷移數量與實際土地規模之間的匹配度，起到推動地區經濟合理發展，避免人口劇增而引發土地糾紛問題。在具體的操作中，土地資源的整理工作需要保證科學性、有效性[4]。在區域土地資源整理時，應參照區域土地資源總體規劃進行具體工作，確保土地資源管理與區域市場經濟發展相適應，避免在土地資源規劃利用過程中過度側重經濟效益的增長而忽視社會效益和生態效益的發展。除此之外，在土地資源整理過程中，應保證各項業務在現行相關法律和制度的允許范圍內，最大限度滿足社會公共利益。只有這樣，土地資源規劃利用才能在促進社會經濟快速發展的同時，實現社會效益的穩定、持續增長。

2.2科學規劃土地資源管理利用

我國土地資源國情是人多地少，意味著我國在經濟發展中必須重視土地資源的高效利用，才能實現社會經濟的持續發展。為了保證土地資源管理和土地規劃利用價值和效率，加強土地資源管理和土地規劃利用意義重大。首先，按照土地資源實際使用情況，對土地進行總體規劃。在土地資源管理中，先規劃后執行是重點所在，這就要求土地資源管理工作應嚴格按照土地用途，綜合考慮國土資源規劃，如土地類型、使用權限等，以實現土地資源的科學規劃。在公共用地建設時，應嚴格按照城市內集中分布人口、社區內集中分布住宅等，科學合理地使用土地資源，以保證土地資源利用價值最大化。除此之外，在土地資源規劃過程中，會牽涉大量土地指標、空間數據等，且這部分內容會不斷更新。因此，在土地資源規劃工作中，應重視先進土地規劃信息技術的有效應用，如地理信息系統、GPS定位技術等，以實現土地資源規劃質量和效率的提高。

2.3加強土地流轉管理

在現代經濟社會發展過程中，國家為了盤活農村經濟，促進耕地利用率的提高，推行土地流轉政策。而在改革開放深入發展的大環境下，外出務工是農村青壯年勞動力的共性選擇，導致農村所留之人主要以空巢老人和留守兒童為主，導致農村耕地使用率偏低，生產效益更是不高。在此背景下，為了切實提高農村土地使用率，國家推行土地流轉政策，倡導農民使用合作社等方式來集中利用土地資源。農民可以通過轉讓土地的使用權，一方面可通過集中利用來提高農村土地資源的利用率;另一方面可以促進農民經濟收入水平的提高。基于某種角度而言，土地流轉政策實質上是一種土地利用方式，利用流轉方式來實現土地資源的集中規劃和利用。另外，在土地資源流轉過程中，為了保證土地所有者的收益和土地開發利用的科學性，國家層面需要加強流轉管理，不斷完善土地流轉管理制度，以規范和約束土地開發和流轉操作，以保證土地資源的開發和流轉的科學性，從而有效提高土地資源的利用價值。

2.4規范化管理土地權限

在我國城市建設快速發展的背景下，城市土地資源已經開發殆盡，未能開發的土地資源主要處于農村地區。為了有效提高土地開發利用效率和價值，應在未來土地資源管理發展中，要求國家不斷規范化管理農村土地。在未來發展過程中，為了大幅度提高農村土地開發利用價值和效率，國家尅采取農村土地集中所有制，通過承包方式來集中土地進行生產活動，以保證農村土地的生產效益。在此過程中，為了避免出現土地使用糾紛，應在農村土地承包之前簽訂相關活動，對農村土地開發利用中的雙方權責進行明確，并通過具有法律效應的合同來進行確定，以保證土地開發利用工作科學合理地進行。除此之外，為了切實提高土地管理規范性，土地利用方向和方式的調整，應在政府研究和批準后進行，以保證土地開發利用的科學性。

結語：

總之，在經濟社會建設發展進入新時期后，土地資源日漸短缺，相關部門應重視土地資源管理和土地規劃利用的科學性、有效性，才能促進土地資源利用價值的最大化。只有這樣，土地資源規劃利用才能走向可持續發展道路，以保障社會經濟和建設工作穩定發展。

參考文獻：

[1]曹長軍.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].城鎮建設，2020，（5）：139.

[2]鄭光偉.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].中國房地產業，2020，（11）：16.

[3]胡炳君.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].環球市場，2020，（8）：219.

[4]朱艾巍.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].城鎮建設，2020，（2）：147.