財政部：加強地方債發行項目評估嚴防償付風險

財政部日前印發《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調，加強地方債發行項目評估，嚴防償付風險。

《意見》指出，不斷完善地方債發行機制，提升發行市場化水平。鼓勵具備條件的地區參考地方債收益率曲線合理設定投標區間，不斷提升地方債發行市場化水平，杜絕行政干預和窗口指導，促進地方債發行利率合理反映地區差異和項目差異。

此外，科學設計地方債發行計劃，維護債券市場平穩運行。《意見》稱，地方財政部門應當根據發債進度要求、財政支出使用需要、庫款水平、債券市場等因素，科學設計地方債發行計劃，合理選擇發行時間窗口，適度均衡發債節奏，既要保障項目建設需要，又要避免債券資金長期滯留國庫。

優化地方債期限結構，合理控制籌資成本。《意見》稱，地方財政部門應當統籌考慮地方債收益率曲線建設、項目期限、融資成本、到期債務分布、投資者需求等因素科學設計債券期限。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。地方財政部門應當均衡一般債券期限結構。年度新增一般債券平均發行期限應當控制在10年以下（含10年），10年以上（不含10年）新增一般債券發行規模應當控制在當年新增一般債券發行總額的30%以下（含30%），再融資一般債券期限應當控制在10年以下（含10年）。

《意見》強調，加強地方債發行項目評估，嚴防償付風險。地方財政部門應當嚴格專項債券項目合規性審核和風險把控，加強對擬發債項目的評估，切實保障項目質量，嚴格落實收支平衡有關要求。地方財政部門應當強化專項債券項目的全過程管理，對專項債券項目“借、用、管、還”實行逐筆監控，確保到期償債、嚴防償付風險。

此外，《意見》還對完善地方債信息披露和信用評級，促進形成市場化融資約束機制;規范承銷團組建和管理，合理匹配權利義務;加強組織領導，保障地方債平穩順利發行等作出了規定。