拜登上任，全球游戲規(guī)則再改？

邵宇 陳達(dá)飛 趙宇

2020美國大選終局：拜登勝出

美國2020年總統(tǒng)選舉的不確定性隨著賓夕法尼亞州計(jì)票結(jié)果的出爐而消退，民主黨候選人喬·拜登以306：232張選舉人票的明顯優(yōu)勢贏得選舉，將成為美國歷史上第46任總統(tǒng)。

民主黨雖然大比分贏得了總統(tǒng)大選，但新一屆國會(huì)的格局，為拜登未來執(zhí)政面臨困難埋下了伏筆。此次眾議院435個(gè)席位全部改選，改選前的比例是232：197，民主黨超共和黨35個(gè)席位。當(dāng)前比例為222：202，民主黨已經(jīng)丟失了7個(gè)席位。

雖然共和黨仍將主導(dǎo)參議院，但優(yōu)勢有所收窄。參議院共100個(gè)席位，改選前民主黨與共和黨的比例是47：53，民主黨落后6個(gè)席位。今年有35個(gè)席位面臨改選，其中共和黨23個(gè)，民主黨12個(gè)。最終結(jié)果大概率是48：52，共和黨仍控制參議院。

可以預(yù)見，在兩黨共識(shí)較少的領(lǐng)域，“拉力賽”情景或反復(fù)重演。

美國的內(nèi)政與外交：撥亂反正？

拜登與特朗普的行事風(fēng)格迥異，兩黨執(zhí)政理念和政策立場也有較大差異。特朗普上任伊始就宣布退出TPP，并終止奧巴馬醫(yī)療法案。拜登政府也可能來一場“撥亂反正”式的改革。

整體而言，共和黨崇尚的是古典自由主義，即保守主義或右派，思想傳承于密爾、洛克、斯密和休謨等。但特朗普本人更加偏右，其基本主張是：小政府、減稅、放松監(jiān)管、有限福利和保護(hù)主義。民主黨屬于自由派或左派，是對(duì)古典自由主義的改進(jìn)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)自由的方式并不是自由放任，而是對(duì)自由加以限制，尤其是經(jīng)濟(jì)自由。其基本主張是：加強(qiáng)監(jiān)管、推行有利于縮小貧富差距的稅收制度和照顧弱勢群體的福利制度，以及多邊框架下的全球化。

對(duì)于拜登，當(dāng)務(wù)之急和優(yōu)先事項(xiàng)是扭轉(zhuǎn)特朗普政府的抗疫政策。拜登上任后，隨著抗疫政策的轉(zhuǎn)變，美國第三波疫情擴(kuò)散進(jìn)程會(huì)受到抑制。這個(gè)過程中，拜登政府大概率會(huì)重返世界衛(wèi)生組織（WHO），與包括中國在內(nèi)的成員國共同抗疫。全球在這一領(lǐng)域內(nèi)的合作，例如疫苗、藥物、醫(yī)療物資供應(yīng)鏈，應(yīng)當(dāng)會(huì)遠(yuǎn)比特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期富有建設(shè)性。

從特朗普和拜登的競選綱領(lǐng)來看，基本上還是延續(xù)著兩黨的傳統(tǒng)路線。

財(cái)政擴(kuò)張是二者少有的共識(shí)，區(qū)別在于具體額度和投資方向?？傮w上，民主黨人的刺激包會(huì)更大，但可能會(huì)遭遇國會(huì)的阻擊。

貨幣政策方面，與特朗普不同的是，拜登更注重美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性，至少不會(huì)反復(fù)在公開場合表達(dá)自己的貨幣政策立場，預(yù)計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)短中期不太可能撤出寬松的貨幣政策。

稅收政策方面，拜登計(jì)劃對(duì)富人和企業(yè)加稅，境內(nèi)企業(yè)所得稅率從21%提高至28%，海外分支機(jī)構(gòu)所得稅率從10.5%增至21%，年收入40萬美元以上的人群所得稅率提升近3個(gè)百分點(diǎn)，收入100萬以上人群的資本利得稅率翻倍（從20%到39.6%），這些政策可能對(duì)經(jīng)濟(jì)和大企業(yè)主帶來壓力。

金融監(jiān)管方面，兩黨立場也截然相反，拜登對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的過度金融化表示擔(dān)憂，主張加強(qiáng)金融監(jiān)管，華爾街因此憂心忡忡。

科技政策方面，特朗普在執(zhí)政期間大幅削減聯(lián)邦政府科技研發(fā)支出，在疫情期間公開表示其對(duì)科學(xué)的懷疑態(tài)度，種種行為引起美國乃至全球科學(xué)界廣泛抗議；與之相反，拜登更加尊重科學(xué)?？梢灶A(yù)見，隨著拜登上任，聯(lián)邦政府將會(huì)顯著增加對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入。不過，民主黨議會(huì)近期一再表示對(duì)頭部巨型互聯(lián)網(wǎng)科技寡頭的監(jiān)管意向。反壟斷和隱私保護(hù)的監(jiān)管要求，會(huì)顯著提高科技股和納斯達(dá)克指數(shù)的壓力。

在貿(mào)易和外交方面，兩黨立場有比較鮮明的對(duì)比。無論是對(duì)外，還是對(duì)內(nèi)，特朗普都有明顯的“分裂主義”和“民族主義”傾向，是國際國內(nèi)的雙重分裂主義者，長期來看會(huì)削弱美國二戰(zhàn)后構(gòu)建的國際秩序和美國內(nèi)戰(zhàn)后確立的多種族平等的政治原則。而拜登是一個(gè)彌合主義者，仍然希望美國能在全球發(fā)揮“粘合劑”作用，希望聯(lián)邦政府是所有美國人的政府，沒有黨派和種族歧視。

雖然對(duì)美-墨-加協(xié)定（USMCA）持支持態(tài)度，但民主黨政府仍期望在多邊框架下推動(dòng)貿(mào)易自由化。降低關(guān)稅、推動(dòng)WTO改革和重新加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）都是計(jì)劃中的事項(xiàng)。中美在貿(mào)易領(lǐng)域的糾紛有望緩和，主要會(huì)體現(xiàn)在關(guān)稅層面。拜登認(rèn)為，加征關(guān)稅損害了美國消費(fèi)者的利益和整體福利。

另一個(gè)可能出現(xiàn)的變化是，美國將改善其與歐盟的關(guān)系，拜登表示將全力修復(fù)被特朗普破壞的盟友關(guān)系，并加強(qiáng)美日韓聯(lián)盟、團(tuán)結(jié)北約盟友。拜登與奧巴馬一樣反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，不過對(duì)非盟友國更強(qiáng)硬。拜登多次表示，將引導(dǎo)供應(yīng)鏈回流美國，并通過聯(lián)合盟友、征收反傾銷稅等措施持續(xù)對(duì)部分非盟友國施壓。

地緣政治方面，拜登可能重回與伊朗和朝鮮的核武器談判，放棄單邊主義，同盟友再度開展協(xié)調(diào)合作。

在社會(huì)和民生方面，除了抗疫政策，兩黨在環(huán)保與能源、移民、種族、醫(yī)保、就業(yè)和槍支管制等方面的立場均有較大差別。特朗普更關(guān)注美國能源獨(dú)立地位，以及能源行業(yè)在創(chuàng)造新增就業(yè)上的貢獻(xiàn)，但拜登更注重節(jié)能環(huán)保，故后者對(duì)發(fā)展化石能源持消極態(tài)度，主張發(fā)展清潔能源和重新加入《巴黎協(xié)定》。特朗普關(guān)注增加就業(yè)崗位的數(shù)量，拜登同樣支持創(chuàng)造就業(yè)崗位，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)低收入者工資的提升，主張將最低小時(shí)工資從7.25美元提升至15美元。移民政策方面，拜登上任后會(huì)出現(xiàn)“大反轉(zhuǎn)”，美國移民政策有望邊際放松，種族歧視性政策也有望被取消。

醫(yī)療保健政策方面，拜登明確表示，計(jì)劃在任職后立即恢復(fù)奧巴馬政府實(shí)施的100項(xiàng)公共衛(wèi)生和環(huán)境法規(guī)，這些法規(guī)已被特朗普撤銷。其承諾在上任第一天就簽署一項(xiàng)行政命令，規(guī)定他的政府成員不得影響司法部的任何調(diào)查，以重建白宮道德準(zhǔn)則。

下一個(gè)4年中美關(guān)系：中國壓力未減

對(duì)待中國，拜登和特朗普在方式方法上會(huì)有較大差別，前者主張多邊施壓，后者主張雙邊對(duì)等。拜登上任后，中美脫鉤的可能性下降。

拜登在競選時(shí)曾明確宣稱，中國是競爭對(duì)手。其在《拯救特朗普之后的美國外交政策》（刊登于2020年3/4月號(hào)《外交》雜志）一文中，提出了內(nèi)政外交的基本政策框架：對(duì)內(nèi)恢復(fù)民主，對(duì)外實(shí)施“中產(chǎn)的外交政策”。其中，拜登政府對(duì)華關(guān)系的基本主張可以概括為三條。

第一，美國將與其他西方國家聯(lián)合起來，憑借占據(jù)全球GDP一半以上的分量，塑造從環(huán)境到勞動(dòng)力、貿(mào)易、技術(shù)以及透明度的規(guī)則。

第二，美國對(duì)華將采取強(qiáng)硬措施，阻止中國主導(dǎo)未來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，美國計(jì)劃在氣候變化、防核擴(kuò)散和全球衛(wèi)生安全等“中美利益交匯的問題”上與中國合作。

不妨比照2019年歐洲對(duì)中國的戰(zhàn)略定位來預(yù)測下一個(gè)4年的中美關(guān)系。歐洲認(rèn)為，在不同政策領(lǐng)域，中國是與歐盟有相似目標(biāo)的合作伙伴（氣候、安全、地緣）；是歐盟需要找到利益平衡點(diǎn)的談判伙伴（經(jīng)貿(mào)、自貿(mào)區(qū)、一帶一路）；是同樣追求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)競爭者（AI、5G）；是擴(kuò)展不同治理模式的體系型對(duì)手（意識(shí)形態(tài)、全球治理）：整體來看，接觸、合作和公平競爭是中歐關(guān)系的主基調(diào)。因此，即便中美關(guān)系短期會(huì)有所緩和，但中長期博弈會(huì)更加復(fù)雜化。美國兩黨對(duì)中國長期競爭政策已經(jīng)形成共識(shí)，中國必須妥善應(yīng)對(duì)和管控風(fēng)險(xiǎn)，以極大智慧逃逸出大國之間關(guān)于權(quán)力（利益）、體制和文化的多重沖突。

整體而言，對(duì)華政策立場可謂拜登與特朗普共識(shí)最多的領(lǐng)域。他們均主張對(duì)華采取強(qiáng)硬態(tài)度，但拜登對(duì)中美在有共同利益領(lǐng)域的合作持明確的歡迎態(tài)度，如控制核武器的擴(kuò)散和應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化等方面。拜登上任后，中美關(guān)系的可預(yù)見性顯著提高，在貿(mào)易、金融和人員往來方面的摩擦有望緩和，短期美國可能考慮取消關(guān)稅，重新評(píng)估貿(mào)易協(xié)議，中長期將主張通過新建規(guī)則來制約中國，中美博弈將進(jìn)入長期的、基于規(guī)則的和較為可控的狀態(tài)。但拜登也會(huì)力主構(gòu)建一個(gè)針對(duì)性更強(qiáng)的西方統(tǒng)一戰(zhàn)線，以制約中國的技術(shù)升級(jí)和中國主導(dǎo)的新一代全球化進(jìn)程。因此不排除在未來一段時(shí)間，雙方在意識(shí)形態(tài)、人權(quán)和地緣政治領(lǐng)域的摩擦進(jìn)一步升級(jí)。

可見，拜登與特朗普在對(duì)華政策方面共識(shí)大于分歧，區(qū)別僅在于形式，中國的壓力并未下降。

中美博弈的長期性不僅不會(huì)因?yàn)榘莸堑纳先味淖?，反而更加明朗；中國轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的必要性不僅不會(huì)下降，反而會(huì)有所提升，畢竟美國很有可能聯(lián)合歐盟和亞太周邊國家對(duì)中國施壓；中美未來的競合格局，取決于各自內(nèi)循環(huán)的效率和外循環(huán)的張力。