淺談國有企業采購管理主要問題和對策

【摘 要】采購管理是國有企業降低運營成本、提升核心競爭力的有效措施，是國企發展過程中提高質量和效益的重要抓手和迫切需求。我國國有企業存在人員專業水平低、分散采購、制度和信息化平臺不完善、供方管理不足、采購過程管控不力，成本管控不夠等問題，本文就以上幾個方面提出了相應措施和對策。

【關鍵詞】國有企業；采購管理；問題級對策

隨著全球經濟一體化的快速發展，越來越多的國有企業已經充分認識到采購管理是企業匹配供需、降低運營成本、提升核心競爭力的有效措施。采購管理提升是國有企業轉型過程中的重要組成部分，是國企發展過程中提高質量和效益的重要抓手和迫切需求。

一、采購管理的概述

采購管理是企業現代化管理體系中的重要環節，是指對企業經營和項目運作中所需的各類物資進行科學有效的控制、組織、協調與管理的過程，主要包括計劃、預算、招標、訂購、運輸、倉儲等內容。

二、國有企業采購管理現狀和問題

現階段，我國國有企業經營經營狀況和管理水平參差不齊，普遍存在人員專業水平低、分散采購、制度和信息化平臺不完善、供方管理不嚴、成本管控不夠等問題。

（一）理念落后、專業化程度低

現階段很多國有企業的采購管理部門僅僅提供對企業所需物資的供應保障，在企業內部未形成采購管理是公司利潤增長點的統一意識。在人員配備上，也大多是商務人員轉崗或者關系戶安置，對產品的熟悉程度、管理能力、業務水平、相關財務法務等知識均有待提高。

（二）分散采購，集中化程度低

傳統的國企物資采購集中度較低，特別是大型國企和集團，因為地理位置差異、行業差距、供貨時間緊、各子公司管理水平不均衡等原因難以實現集中采購。分散采購的弊端比較明顯，不能形成采購的規模效益，造成價格管控困難。

（三）制度不完善、信息化程度低

目前仍然有國企的采購制度在過程的系統性、精細化、高效化不夠的情況，一方面是因為采購管理中高層的采購管理水平不高，另一方面，在機構設置、人員制衡、部門間協調配合、制度的層級和可操作性上都或多或少的存在改進空間。

隨著人員的信息化能力的提升，大多數國有企業都實現了采購業務流程信息化，但在專業采購平臺的建立、與電商平臺的對接、集團內企業之間的平臺對接，以及數據深度挖掘、分析統計，決策層展示等方面實現的程度不高。

（四）供方管理和考核評價欠缺

有的企業因管理要求不嚴、人員配備不夠等原因，在選擇供應商之前，未對供應商和產品市場進行充分的調研分析和考察，對供方的考察、資質審查、業績評價方面也不夠規范。

（五）采購過程控制不力

采購過程控制能力與企業自身管理水平成正比，采購過程控制不足主要表現在采購人員處理周期長、異常訂單處理不及時、訂單變更風險、采購跟催不及時等方面。采購處理時間和供貨周期成正比，到貨時間的延期將直接導致項目進度延期，甚至帶來經濟損失。

（六）采購成本控制不夠

成本控制是采購管理的重要指標，然而市場價格變化迅速，設備升級換代頻繁，軟硬件產品配置復雜，價格稽核在實際操作時困難重重。另外，還存在需求部門選型時大多提前與廠家、供應商接觸甚至報備，在標書中指定品牌型號，造成單一來源采購的局面，項目采購部門介入晚，導致沒有談判的砝碼，甚至有可能存在商業賄賂、回扣等行為。如何規范詢價流程，有效控制成本，成為擺在采購人面前的一大難題。

三、采購管理對策建議

針對上述問題，本人結合所學知識和工作經驗，從人員能力提升、集中采購、完善制度平臺、供方管理、采購過程管控和成本管控幾個方面提出了對策建議：

（一）明確定位，提升采購人員能力

企業應在內部明確采購管理部門的職責定位，制訂企業采購戰略規劃、方針目標、采購計劃等。提高采購員準入門檻，明確提出對人員學歷、專業、從業經歷、資質資格等方面的要求，入崗后，對其進行全方位培訓，在相關崗位，尤其是需求相關部門歷練后，再進入采購崗位開展工作。

（二）實現歸口管理，集中采購

企業應明確內部的歸口管理部門和要求，實現制度和實施的歸口。大型國企應實行公司總部物資集中采購，統一組織采購活動，并對大宗物資實行提前識別和謀劃，集中詢價，分批供貨，實現渠道正規、價格最優、貨期可控。

（三）完善制度，建立統一信息化平臺

制度的實現要依靠信息化手段，市場上采購管理的軟件品牌很多，如用友、金蝶等，都已經具備較長時間的經驗積累和項目實踐，有著全面的功能和穩定的性能，也能為企業特殊要求做定制軟件。尤其是大型集團，應著力推進信息化平臺的廣泛實施，將采購管理平臺融入項目管理全過程，同時，實現子集團、集團成員單位、以及各級下屬公司的整體運營，為集團大數據分析和決策提供支撐。

（四）構建供方管理體系

企業應建立完善的供應商選擇制度和評審標準，設立專業的供方管理小組，對供應商業績進行動態考核。同時，與優質、長期的供應商建立風險共擔、利益共享的戰略合作伙伴關系。

建立企業供方白名單與黑名單，首次采購供方和單一來源采購供方嚴格審核，充分了解項目背景和調研市場可替代品牌的價格，規范供方選擇過程。

（五）有效控制采購過程

企業應建立采購跟催和異常訂單報告機制，對采購過程進行分解，提前識別過程存在的潛在失效行為，防范風險。明確各環節的時間限定要求，并與人員績效考核關聯。對異常訂單，或者需變更的訂單，充分論證其必要性，選擇合適的替換方式，將損失降至最低。

（六）加強成本管控

成本管控是考核采購過程績效的重要指標，只有合理選擇采購方式，充分調研市場行情，嚴格稽核采購成本，才能做好成本控制。

1、采購方式的選擇和執行。采購部門應學習相關法律法規，并根據項目要求、產品的特點、經費預算等，選擇適當的采購方式，具體包括招標采購、競爭性談判采購、單一來源采購和內部詢價采購四種方式。選擇招標方式采購的，應委托具備招標相應資質和專業人員的機構辦理。內部詢價應規范詢價流程，統一詢價模板，充分考慮技術準確性、付款方式、報價期限等因素，并通過信息化手段防止串通報價或價格泄露的情況。談判采購應成立談判小組，充分調研市場價格和歷史價格，提前準備談判材料和策劃談判步驟，規范報審流程。尤其是單一來源談判，應嚴格審查其合理性和必要性，除選型委員會出具的技術唯一性意見或項目采購一致性要求，理論上不允許設計選型時造成的單一來源采購。

2、價格稽核和付款方式的選擇。采購部門應定期研究大宗通用物資的成本構成與市場價格變動趨勢，建立企業采購目錄，包含產品的類別、名稱、品牌、型號或規格、參數及配置、生產周期、參考價格等。在采購價格庫建立時，應著重關注設備的主要技術參數功能、標準化配置、分項價格，以及不同品牌間可替代型號的價格比對。在以采購目錄作為價格稽核的基礎上，采取詢比價、協議談判等尋源方式，構建完善的采購定價機制。

另外，采購價格與付款方式是相對應的，有賬期的價格與現款現貨的價格一定不相同。在項目采購中，采購人員應充分考量銷售項目回款情況和公司資金情況，選擇適當的付款方式，可在合同簽訂后、到貨前、到貨后、驗收后以及質保期結束前設置付款節點，以控制墊資金額和資金風險。

3、采購環節提前介入。目前，大部分國有企業是按照業務和職能進行機構設置，需求部門和采購部門屬于不相容崗位，兩個部門介入時間不同，采購申請的提出通常在項目實施階段，采購產品型號和配置已經確認以后。非通用性的項目類設備往往在選型時對各品牌性能和價格已經做過比較，并在主項目中標前確認投標文件品牌時，已與各廠家銷售確定最低價格，采購部門在事后介入詢價和談判，價格空間已所剩無幾。因此，采購部門想要真正獲得最優價格，必須提前介入項目選型，使項目選型過程考慮技術性和經濟性雙重因素，才能切實貫徹將本增效。

四、結語

采購管理是國有企業成本控制的永恒話題。只有做到采購過程規范、流程高效、產品質量可靠、價格最低、服務優質，才能為項目順利開展提供保障，為國企又好又快發展保駕護航。

（南京萊斯信息技術股份有限公司，江蘇 南京 210000）

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作者簡介：喻珠晗（1983—），女，漢族，江西南昌，碩士，職稱：中級經濟師，研究方向：產業經濟學。