黃河寧夏段高質量發展評價研究

賀茜

摘要：本文使用2017年寧夏五個地級市的數據，構建黃河寧夏段高質量發展評價指標體系，用綜合指數法分析評價，為寧夏沿黃生態經濟帶發展提出了對策建議。

關鍵詞：寧夏沿黃生態經濟帶；高質量發展；評價指標體系

引言

黃河是我國西北至華北地區重要的經濟地帶及生態屏障，在我國經濟社會發展和生態環境保護方面中具有重要地位。2019年9月，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。黃河流域與長三角、京津冀、粵港澳等區域相比，生態資源相對豐富，城鎮化、工業化進程仍有潛力。2017年寧夏提出沿黃生態經濟帶建設，對今后發展具有重大意義。

林兆木認為高質量發展的要義包括：創新成為第一動力，綠色成為普遍形態，經濟重大關系協調、順暢，堅持深化改革開放，共享成為根本目的[1]。高質量發展不僅衡量經濟規模的擴張，更體現在產業結構優化、福利分配改善、環境代價降低等方面。

自2018年起，為了科學衡量和客觀反映高質量發展成效并推動高質量發展，許多省市先后制訂高質量發展評價考核指標體系。寧夏于2019年10月制訂了相關文件，但尚未公開。建立生態經濟帶高質量發展評價指標體系并對黃河寧夏段高質量發展作出綜合評價，不僅對生態環境保護和高質量發展起到指導作用，也對豐富黃河流域省市評估理論體系具有重要意義。

一、評價指標體系的構建與結果

國內學術界關于區域生態經濟綜合評價的相關研究對象多針對長江經濟帶、珠江生態經濟帶和淮河生態經濟帶，對于黃河生態經濟帶的研究數量不多，使用地理信息系統的區域生態經濟評價方法的研究較少[2]，也少有對黃河流域高質量發展進行評價的研究。本文的評價指標主要借鑒已出臺高質量發展監測評價指標體系的省份，并結合公開發表的有關高質量發展評價指標體系的研究，以黃河流域生態保護為主要目標，考慮經濟、社會、生態的協調可持續發展，從經濟發展、改革開放、生態環境、人民生活等四個方面構建，涵蓋了衡量綜合質量效益、創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念的各類指標。采用熵值賦權法確定各項指標的權重，用綜合指數法分析評價黃河寧夏段高質量發展情況。將寧夏五個地級市均納入評價范圍，數據來源于2018年《寧夏統計年鑒》、各地級市2017年國民經濟和社會發展統計公報等。評價步驟如下。

1.原始數據標準化處理。由于評價指標的性質包括正向、負向作用兩種，且單位、數量級等方面存在差異，不具備可比性，故須將其轉化為無量綱的標準值。采用極差法對原始數據進行標準化處理，假設共有n個評價對象，m個評價指標（本文中n=5，m=22），i地區j指標標準化后yij為：

計算得出評價指標體系中準則層、指標層的指標權重結果如下，括號中分別為指標單位、類型、準則層或指標權重，如無特別注明，指標單位為%，類型為正向。

經濟發展準則層（0.4177），指標層主要包括：人均GDP（元，0.0472），第三產業增加值占GDP比重（0.0387），制造業投資占固定資產投資比重（0.0326），地方一般公共預算收入占GDP比重（0.0369），民間投資占固定資產投資比重（0.0328），社會消費品零售總額增長速度（0.0412），規模以上工業增加值增速（0.0471），億元GDP生產安全事故死亡人數（人，逆向，0.0481），每萬人有效發明專利擁有量（件，0.0470），常住人口城鎮化率（0.0462）。

生態環境準則層（0.2887），指標層主要包括：單位規模以上工業增加值能耗降低率（0.0859）、二氧化硫排放總量削減率（0.0348）、氮氧化物排放總量削減率（0.0386）、氨氮排放總量削減率（0.0479）、空氣質量優良天數比例（0.0394），細微顆粒（PM2.5）年均濃度（微克/立方米，逆向，0.0422）。

改革開放準則層（0.0936），指標層包括：進出口總額增長速度（0.0463），進出口總額占GDP比重（0.0472）。

人民生活準則層（0.2000），指標層包括：城鎮居民人均可支配收入增長率（0.0338），農村居民人均可支配收入增長率（0.0688），每千常住人口執業（助理）醫師數（人，0.0583），每千常住人口醫療床位數（張，0.0391）。

計算得出評價指標體系準則層綜合指數結果及排名如表1所示。

銀川市綜合指數最高，中衛市最低，銀川市是中衛市的2.09倍，且僅有銀川市的綜合指數高于五市的平均值，經濟發展指數和改革開放指數遠高于其他四市，表明其綜合發展質量最高，經濟發展水平和對外開放程度較高。其次為固原市，生態環境指數和人民生活指數居五市中第一，表明其環境質量較好，城鄉居民生活水平提高較快。綜合來看，除銀川市外其他四市的綜合指數偏低，黃河寧夏段發展質量亟待提高，存在巨大的提升空間。

二、結論及政策建議

由評價結果可知，黃河寧夏段各地級市間發展質量水平存在明顯差異，存在的問題主要包括工業轉型升級壓力大，服務業發展水平不高，科技創新基礎和水平薄弱，能源利用率低等。實現黃河寧夏段生態保護和高質量發展，必須轉變經濟發展方式，加速產業轉型升級，加大改革創新力度，推行綠色生產生活方式，不斷提升沿黃城市群發展質量。

1.守好改善生態環境的生命線，構筑西北生態安全屏障

逐步建立以銀川市為核心的沿黃生態經濟帶和以固原市為核心的六盤山生態保護區，形成綠色發展的兩級結構。加快完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的劃定，加大生態系統的保護力度。加強黃河流域生態保護，筑牢生態安全屏障體系。

2.轉變發展方式與發展理念，提高發展質量效益

追求可持續發展必須兼顧經濟發展與環境保護，調整產業結構，推動綠色發展、低碳發展、循環發展。利用市場機制淘汰技術落后、污染嚴重的產業，加快冶金、化工、建材等傳統工業轉型升級，構建綠色制造體系。完善招商引資體制，提高“高耗能、高污染、低效率”行業的準入門檻，發展低耗能、低排放的第三產業，如大數據、云計算、文旅休閑健康等新興產業。提高第二產業精細化、高端化發展水平，促進集聚化、規模化發展，發展新型節能環保產業，實現節能減排低碳循化發展。

3.推動城鄉協調發展，倡導綠色生活方式

強化山川一體化、城鄉一體化發展，提高北部灌區的經濟和人口承載能力，強化中部和南部地帶在保障糧食安全和生態安全方面的功能。優化水資源配置，加強水污染綜合治理，保證用水安全。高標準實施鄉村振興戰略，加快農村人居環境整治工作，優化公交資源線路，推進城鄉客運一體化，促進城鄉協調發展。倡導低碳生活方式，提倡步行、公共交通、共享單車等綠色出行方式，提高廢舊物品的回收利用率，培育垃圾分類新風尚。建設美麗鄉村、美麗城市。■

參考文獻：

[1]林兆木.關于我國經濟高質量發展的幾點認識[J].冶金企業文化，2018（1）.

[2]茍廷佳，陸威文.黃河生態經濟帶發展質量評價及空間分異研究[J].青海師范大學學報：哲學社會科學版，2019（4）.

基金項目：本文屬于寧夏社會科學院？2019？年寧夏重大現實問題研究青年課題“黃河寧夏段發展質量評價研究”成果。

作者簡介：賀？茜（1993-），女，回族，寧夏銀川人，碩士研究生，助理研究員。主要從事城市經濟、環境經濟研究。