中國(guó)石油工業(yè)海外投資的特點(diǎn)及對(duì)策

莫日更蘇都

摘要：本文主要從中國(guó)石油工業(yè)海外投資的特點(diǎn)與對(duì)策方面進(jìn)行討論分析，從我國(guó)石油工業(yè)海外投資發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，明確我國(guó)石油工業(yè)海外投資的主要特點(diǎn)，然后進(jìn)一步分析面臨的問題并探究解決對(duì)策，旨在為我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展提供更多可供參考的理論思路。

關(guān)鍵詞：石油工業(yè)；海外投資；投資方式；運(yùn)營(yíng)機(jī)制

引言

中國(guó)石油工業(yè)在海外投資發(fā)展也已經(jīng)有了將近30年的歷程，從當(dāng)初零星的海外投資，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為世界重要的石油海外投資國(guó)，我國(guó)也在不斷地優(yōu)化著石油工業(yè)的海外投資情況，不斷地實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)海外投資的進(jìn)步與推動(dòng)。但是石油工業(yè)在海外投資需要涉及多方面的內(nèi)容，因此也會(huì)存在許多問題，只有基于現(xiàn)狀，明確特點(diǎn)與存在問題，然后進(jìn)一步開展海外投資對(duì)策的研究，才能實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)海外投資的進(jìn)一步發(fā)展與深入。

一、我國(guó)石油工業(yè)海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀概述

在幾十年的發(fā)展中，我國(guó)的石油工業(yè)海外投資已經(jīng)取得了較多的成果，并且已經(jīng)建立起了良好海外石油投資市場(chǎng)，為我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的石油工業(yè)海外投資的主體除了三大國(guó)有石油產(chǎn)業(yè)（中石油、中石化、中海油）之外，許多民資企業(yè)如中華、保利、中化石油等也在不斷地開展海外投資，并且形成了規(guī)模。在投資區(qū)域上來看，我國(guó)的投資區(qū)域在過去大部分都是在亞洲進(jìn)行，但是目前在非洲、北美、拉丁美洲、大洋洲甚至歐洲都開展了海外投資業(yè)務(wù)，已經(jīng)取得了較為明顯的成果與較大的投資區(qū)域范圍。

二、我國(guó)石油工業(yè)海外投資的主要特點(diǎn)分析

基于我國(guó)石油工業(yè)海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)的石油工業(yè)海外投資特點(diǎn)也非常明顯，石油工業(yè)的海外投資如果想要進(jìn)一步發(fā)展，就需要更進(jìn)一步明確投資的主要特點(diǎn)。本文就基于石油工業(yè)海外投資的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析，為下文開展石油工業(yè)海外投資的對(duì)策研究奠定基礎(chǔ)。

1.投資主體主要是三大國(guó)有石油公司，民資逐步參與

從投資主體上來看，我國(guó)的石油工業(yè)海外投資主體仍然是三大國(guó)有石油公司，其他民資公司目前雖然已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但是相較于三大國(guó)有石油公司來說仍然存在較大差距。

2.投資模式以獨(dú)資運(yùn)營(yíng)為主

投資模式方面來看，收購(gòu)與合資目前仍是最為有效的石油市場(chǎng)模式，所以目前我國(guó)的石油企業(yè)在海外投資工作中還是以獨(dú)資運(yùn)營(yíng)作為主要的投資模式開展進(jìn)行的。合資與合作是海外投資的一種重要手段與途徑，通過合作與合資也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效果的優(yōu)化與提高，促進(jìn)服務(wù)、技術(shù)、資金等的有效發(fā)展。

3.“引進(jìn)來”和“走出去”的策略相互融合

在海外投資方面，我國(guó)一直秉承著“引進(jìn)來”和“走出去”的策略，而在石油海外投資中，我國(guó)所奉行的政策主要是“引進(jìn)來”和“走出去”并行、融合的特點(diǎn)，推動(dòng)著我國(guó)石油工業(yè)不斷地發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)于海外的工作人員培養(yǎng)也非常重要，不斷地通過政策創(chuàng)新海外供中國(guó)人員的培養(yǎng)方式，創(chuàng)新海外投資的合作模式，在對(duì)外投資過程中形成更適應(yīng)我國(guó)需求發(fā)展的內(nèi)容，充分實(shí)現(xiàn)各種政策的有效性。

4.海外投資遵從就近原則，以經(jīng)濟(jì)效益作為核心目標(biāo)

從投資區(qū)域上來看，目前我國(guó)的石油工業(yè)海外投資主要是就近原則，還是以亞洲非洲為主要投資地區(qū)，因?yàn)榫徒_展投資可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益仍是我國(guó)石油工業(yè)海外投資的主要的目標(biāo)。

三、我國(guó)石油工業(yè)海外投資面臨的主要問題研究

雖然我國(guó)石油工業(yè)的海外投資已經(jīng)形成了一定的規(guī)模并且取得了一定成果，但是各方面原因影響，我國(guó)的海外投資工作仍然面臨著多方面的問題，首先就是國(guó)家對(duì)于石油工業(yè)海外投資的重視程度不高的問題，許多政府部門更重視海外投資的審批工作而并不是海外投資的監(jiān)管工作，這就導(dǎo)致審批難，監(jiān)管松，不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)；其次，石油工業(yè)海外投資沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，體系單一造成了國(guó)家的規(guī)劃不明確，所以深入發(fā)展海外投資工作沒有思路；另外，許多非營(yíng)業(yè)性因素的干擾明顯，比如說收稅政策的調(diào)整、各國(guó)局勢(shì)、國(guó)際動(dòng)態(tài)等；最后是投資方式與運(yùn)營(yíng)管理方式不靈活，我國(guó)目前所采取的運(yùn)營(yíng)管理模式不靈活，企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)機(jī)制也更偏向于我國(guó)的特點(diǎn)，不符合國(guó)際化進(jìn)程。

這些問題主要來自于我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)于海外投資的管理、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、當(dāng)?shù)卣吻闆r與特殊環(huán)境以及企業(yè)自身的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)問題等方面，因此，在開展海外投資的發(fā)展與推動(dòng)工作時(shí)，有關(guān)部門以及企業(yè)也應(yīng)當(dāng)注意到多方面的問題，不能單純從一個(gè)角度入手。

四、我國(guó)石油工業(yè)海外投資的對(duì)策探究

基于上文中分析的特點(diǎn)與問題，本文主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)石油工業(yè)海外投資的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探討研究，從四個(gè)角度入手進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，旨在為我國(guó)石油工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供思路與方向。

1.完善對(duì)外投資管理體制

管理體制是海外投資發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由國(guó)家政府牽頭的層級(jí)管理體系，形成嚴(yán)格且完善的監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮管理體制的作用與效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)石油工業(yè)海外投資的監(jiān)督管理與提高。因此，目前我國(guó)的石油工業(yè)海外投資應(yīng)當(dāng)整理出清晰的管理體制，通過國(guó)家能源委員會(huì)所制定的投資戰(zhàn)略，從規(guī)劃、目標(biāo)與政策等方面都要做出落實(shí)，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)牽頭做好對(duì)石油業(yè)境外投資的管理與規(guī)劃，其他有關(guān)部門做好參與與協(xié)助工作。

2.制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，健全投資考核體系

戰(zhàn)略的制定要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度入手分析，建立健全的投資考核體系，形成多變合作關(guān)系，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀海外投資經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)真正符合我國(guó)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)海外投資目標(biāo)，然后健全投資考核體系，充分考慮到國(guó)際形勢(shì)與企業(yè)、勞工等多方面因素，保障利益的穩(wěn)定與發(fā)展。與此同時(shí)，在具體設(shè)計(jì)績(jī)效考核體系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)除了對(duì)資產(chǎn)的考核之外進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展能力、社會(huì)貢獻(xiàn)、資產(chǎn)質(zhì)量、償還能力等方面的考慮，這樣才能保證海外投資的有效性與戰(zhàn)略意義效果，同時(shí)可以為國(guó)內(nèi)員工創(chuàng)造并提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，避免企業(yè)的稅前收入及因東道國(guó)政府政治問題而引發(fā)的損失出現(xiàn)，保障我國(guó)海外企業(yè)不要受到損失。最后，對(duì)于境外投資項(xiàng)目來說，通過海外投資還要盡可能地帶動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)的設(shè)備、材料出口情況、工程承包情況的收益。

3.從多方面入手降低投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)石油產(chǎn)業(yè)海外投資的持久發(fā)展

從多方面入手降低投資風(fēng)險(xiǎn)，外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等都是會(huì)影響到石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，只有充分考慮到這些方面的內(nèi)容，形成對(duì)石油產(chǎn)業(yè)海外投資體系的正確建設(shè)，才能降低未來投資發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)海外投資的可持續(xù)發(fā)展。在一方面要做好能源外交工作，推動(dòng)并構(gòu)建我國(guó)的海外利益鏈的完整與成熟，通過對(duì)貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)援助的調(diào)整，有效地保障政府服務(wù)與石油安全問題，鞏固并建立與資源、能源國(guó)家的良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使我國(guó)的能源投資始終處于安全且受益的條件下。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)做進(jìn)一步深入的學(xué)術(shù)研究，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的國(guó)際化公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，從宏觀、行業(yè)與企業(yè)三個(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，有效地掌握石油的外資政策與變化趨勢(shì)，可以充分借鑒國(guó)內(nèi)外其他優(yōu)秀石油公司在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)有效的提供決策參考。

4.理順石油產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

最后，理順石油產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，重構(gòu)目前國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在公司集團(tuán)內(nèi)部形成完整的管理模式與管理運(yùn)營(yíng)體系，適當(dāng)?shù)嘏c投資地政府建立良好聯(lián)系，降低意外情況發(fā)生時(shí)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)嘗試實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)營(yíng)與資本運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)形式。并且要做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的額控制與分析，在有關(guān)地區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依照項(xiàng)目的情況與內(nèi)容以及具體的國(guó)情與地區(qū)情況進(jìn)行對(duì)投資的考慮，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，探索出風(fēng)險(xiǎn)管理的具體模式，比如說在政治比較復(fù)雜的地區(qū)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣⒚芮械穆?lián)系與合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)海外投資的安全性保障，同時(shí)可以適當(dāng)?shù)乜紤]進(jìn)行資產(chǎn)的委托與看管，真正理順國(guó)際化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的石油工業(yè)海外投資在近30年的發(fā)展中已經(jīng)取得了非常明顯的成就，但是基于目前海外投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)來看，投資仍然存在一定的問題，只有政府和企業(yè)聯(lián)手，關(guān)注問題，解決問題，才能真正推動(dòng)我國(guó)石油工業(yè)海外投資的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)石油工業(yè)海外投資水平的進(jìn)一步推動(dòng)與提高。■

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