終身追責能讓領導不再拍腦袋決策嗎？

杏杏

2020年8月底，武漢發布《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》，其中提到“實行終身責任追究”。這意味著，領導干部以后不能亂決策和任性甩鍋。

近幾年來，終身追責屢屢被提及。針對一些領導干部為了政績大搞形象工程，將負擔留給當地群眾和繼任者的問題，從中央到地方，從黨政系統到國有企事業單位，紛紛在責任追究上放大招，用終身追責倒逼科學決策。從今往后，領導干部再也不能拍腦袋決策、拍屁股走人了。

行政決策有了“硬”約束

2013年是個特別的年份。這一年，5起冤假錯案被平反，包括河南的李懷亮案，福建的吳昌龍案，安徽的于英生案等。平反的同時，各政法部門也開始查找原因，并開展了防治冤假錯案的改革。

2013年8月，安徽省高院首次執行“疑罪從無”，改判于英生無罪。

2013年7月，中央政法委率先亮劍，出臺了關于切實防止冤假錯案的指導意見，其中就法官、檢察官、警察對辦案質量終身負責提出明確要求。也是在2013年，公安部印發決定，明確提出實行辦案終身負責制和錯案倒查問責制;最高人民法院發布意見，指出法官應在職責范圍內對辦案質量終身負責;最高人民檢察院發布意見，規定檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質量終身負責。

司法領域的終身追責廣受關注，但較早思考終身追責的卻是沿海的深圳市。2012年3月，深圳市發布文件，提及擬規定公務行為將實行終身負責制，公務行為出現過錯的，責任的追究不因行為主體的職務變動、崗位調整而分離。意思是，不管領導干部是調職、離職、辭職還是退休，照樣追究責任。

在國家層面，最先提出終身追責的是2014年通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。緊接著，浙江、上海、甘肅、湖北、云南、山東、江蘇等地陸續出臺重大行政決策程序實施辦法，提出實行終身責任追究。

目前，領導干部終身負責制已在多個領域推廣，比如生態環境領域、國企領域、建設工程領域等。

終身追責制猶如一把高懸的“達摩克利斯劍”，倒逼官員依法用權，極具威懾力。

終身追責，已有先例

2020年9月17日，廣東省人民檢察院原副檢察長梁德標因涉嫌嚴重違紀違法被查，此時，距離梁德標退休已近5年。這成為實施終身追責的又一個案例，釋放出“退休不等于安全著陸，違法終身追責”的強烈信號。

這幾年來，各系統已有終身追責的案例，最明顯的是生態環境領域。

去年，有媒體報道，在河北省保定市淶水縣西部太行山區，有一個項目獨享2000畝生態大湖、5000畝原生山林植被資源。經調查發現，該項目屬于違法違規項目，存在違法違規供地、違法占地、超規劃建設、違規審批等問題。

在調查結果通報中，保定市人大常委會原黨組成員孫金博受到處罰，因為他在擔任淶水縣委書記期間，縣相關部門存在違規出讓土地、違規核發許可證、監管不力等問題。

2017年11月，云南省對曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州危廢項目嚴重滯后問題進行懲處，時任曲靖市委副書記的岳某在案發時雖已調至省人大財經委工作，但依然受到警告處分，其余8名已調離原崗位的相關責任人也被追責。

重大工程領域終身追責的案例也不少。

2017年7月，湖南省寧鄉縣（現為寧鄉市）發生特大洪災，導致重大損失。湖南省委進行了責任倒查，相關通報指出：寧鄉縣在修建濱江公園項目時，違規將防洪堤降低了1米多，省市多次要求寧鄉縣整改，但并未整改到位。事后，已經從寧鄉縣升任其他職務的相關領導也被追究責任。

以上案例充分說明：有權就有責，失責必追究。干部任職是有期限的，但責任追究沒有期限。

怎樣決策不會被追責

梳理各級各部門出臺的追責規定和辦法，記者發現有兩種情況需要追責：一種是決策機關違反相關決策程序規定，造成決策嚴重失誤的;另一種是依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失的。簡單來說，就是不走程序亂拍腦門和踢皮球影響惡劣的。

實施領導干部終身追責制以后，有些領導干部因為擔心被追責，干事創業時反而畏手畏腳。那么，怎么決策才不會被追責呢？

在各省出臺的重大行政決策程序規定里，都提到這么幾步：如果決策事項直接涉及相關群體切身利益或公眾普遍關注，要組織公眾參與;專業性較強，要組織專家論證;意見分歧較大，又涉及公共安全、社會穩定、環境保護等問題，要組織風險評估;形成方案后，還要進行合法性審查;最后需要經過決策機關集體討論決定。

如果每一個重大行政決策都是走完以上步驟且合理合法，領導干部是不會被追責的。歸根到底，領導干部終身追責制，針對的是“一言堂”、“先上馬后決策”等問題，不是要限制領導干部的正常履職行為。

不過，終身追責在執行過程中也需要完善。“司法系統追責相對容易，因為有判決書等記錄在，可以徹底查。黨政機關決策倒查在追責上相對難一些，因為有些決策并沒有按照程序進行記錄。隨著終身追責覆蓋面越來越廣，這方面的問題應該會逐步得到解決。”北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家邵景均告訴記者。

終身追責看似是一種“亡羊補牢”，其實也是一種“防患于未然”，為領導干部劃定不能碰的“雷區”，讓領導干部能慎重決策，科學決策。

（摘自七一網 七一客戶端/《廉政瞭望》）