“舌尖上的腐敗”如何定性及處理

王騰

2020年8月底，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)文件，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督節(jié)約糧食、堅決制止餐飲浪費作為一項重要任務(wù)，立足職能職責(zé)精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，狠剎奢侈浪費歪風(fēng)。

“舌尖上的腐敗”問題嚴重損害黨的形象、帶壞社會風(fēng)氣、傷害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，但表現(xiàn)復(fù)雜、隱蔽，需要各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步增強政治敏銳性，精準發(fā)現(xiàn)、精準認定、精準處理。

就如何對“舌尖上的腐敗”進行定性及處理，我們通過以下3組典型案例來探討。

公款吃喝

案例1

某市某局局長魏某（中共黨員），多次組織該局10余名干部（均為中共黨員）在該市某高檔飯店聚餐。聚餐飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，費用以其他名義在該局用公款報銷。據(jù)聚餐人員陳述，魏某喜好喝酒，每次聚餐的目的都是為了討好魏某、拉近感情，沒有工作需要。

案例2

某市市長李某（中共黨員），在接待前來該市參加公務(wù)活動的外地領(lǐng)導(dǎo)干部周某時，在該市指定接待飯店宴請周某，宴請?zhí)峁┝烁邫n白酒和名貴菜肴，費用明顯超出該市規(guī)定的接待用餐標(biāo)準，宴請費用在該市公務(wù)接待經(jīng)費中支出。據(jù)李某陳述，其與周某私交較好，想在接待中講排場，以顯示自己“大方”。

【分析】

實踐中，公款吃喝方面的典型違紀行為主要有違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請，超標(biāo)準接待等。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第103條對違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付宴請的行為作了相應(yīng)規(guī)定。

案例1中，魏某多次組織用公款支付的聚餐，用餐標(biāo)準明顯超出正常工作用餐的標(biāo)準，用餐目的也沒有工作需要，實質(zhì)上是組織公款宴請，其行為已違反廉潔紀律，應(yīng)當(dāng)按照組織用公款支付的宴請定性處理。同時，對于參加聚餐的干部，也涉嫌違反廉潔紀律，參加用公款支付的宴請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體事實和情節(jié)定性處理。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第106條對違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準、超范圍接待或者借機大吃大喝的行為作了相應(yīng)規(guī)定。

案例2中，李某違反公務(wù)接待管理規(guī)定，在公務(wù)接待中安排豪華宴請，其行為已違反廉潔紀律，應(yīng)當(dāng)按照超標(biāo)準接待定性處理。

接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請

案例3

某市市長王某（中共黨員），多次接受該市私營企業(yè)主劉某安排的宴請，宴請地點在劉某公司開設(shè)的私人會所，每次宴請都飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，宴請費用均由劉某承擔(dān)。據(jù)雙方陳述，劉某宴請王某的目的是為了求得王某對其企業(yè)經(jīng)營的關(guān)照。

案例4

某市某局局長張某（中共黨員），接受該局干部吳某（中共黨員）安排的宴請，宴請地點在吳某為組織宴請而租用的某居民小區(qū)住宅內(nèi)，宴請?zhí)峁┝烁邫n白酒和名貴菜肴，宴請費用由吳某個人承擔(dān)。據(jù)雙方陳述，吳某宴請張某的目的是為了求得張某對其工作上的關(guān)照。

【分析】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第92條對接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請的行為作了相應(yīng)規(guī)定。案例3中涉及管理和服務(wù)對象的宴請，案例4中涉及上下級黨員干部之間的宴請，都屬于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請的情形。

案例3中，私營企業(yè)主劉某是市長王某的管理和服務(wù)對象，王某多次接受劉某安排的高檔宴請，情節(jié)較重，損害了職務(wù)廉潔性，其行為已構(gòu)成接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。

同時，考慮到宴請地點系私人會所，王某的行為也構(gòu)成違規(guī)出入私人會所的違紀行為，可一并予以認定，實踐中一般適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關(guān)于違規(guī)出入私人會所的條款進行處理。

案例4中，張某接受下屬吳某安排的宴請，宴請地點在吳某為組織宴請而租用的居民小區(qū)住宅內(nèi)，具有“一桌餐”的特征。雖然宴請費用由吳某個人承擔(dān)，但考慮到張某與吳某之間具有上下級關(guān)系，吳某的宴請目的是為了求得張某對其工作上的關(guān)照，該宴請行為已明顯超出正常聚餐的范疇，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。

對張某的行為，應(yīng)按照接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理;對吳某的行為，應(yīng)按照提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理。

大操大辦、多吃多占

案例5

某市某局局長杜某（中共黨員），因其子高考成績優(yōu)異，自費在該市某高檔飯店舉辦“狀元宴”，并邀請其親屬、好友及所在單位同事等共200余人參加（其中所在單位同事有50余人）。宴席提供了高檔白酒和名貴菜肴，還組織燃放煙花，場面聲勢浩大，在該市群眾中造成不良影響。根據(jù)該市規(guī)定，黨員干部因子女升學(xué)而舉辦宴請的應(yīng)事先向組織報告，規(guī)模一般不得超過100人，且不得收取禮金。但杜某對舉辦宴請未事先向組織報告，并在宴請時收取賓客贈送的禮金“紅包”共計10余萬元。

案例6

某市某局局長宋某（中共黨員），長期在其單位附近的飯店宴請個人親友，宴請飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，飯店經(jīng)營者主要考慮到宋某的公職人員身份，不敢得罪宋某，允許其長期賒賬，并在每年年底前由宋某象征性地支付少量費用。宋某的行為造成該飯店長期虧損，在群眾中造成負面影響。

【分析】

黨紀嚴于國法，黨章黨規(guī)黨紀對共產(chǎn)黨員的作風(fēng)提出了比普通公民更高的要求。在生活中，共產(chǎn)黨員在吃喝方面也要格外注意遵守紀律，即使是私人的用餐場合，也不能肆意妄為，損害黨的形象或者侵害群眾利益。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第91條對利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的行為作了相應(yīng)規(guī)定。

案例5中，杜某未向組織報告，違反規(guī)定大操大辦“狀元宴”，并利用職務(wù)上的影響，邀請所在單位同事參加，造成不良影響，其行為已構(gòu)成違反廉潔紀律，應(yīng)當(dāng)按照違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜定性處理。

同時，杜某在宴請時收取賓客贈送的大額禮金“紅包”，還存在利用操辦婚喪喜慶事宜借機斂財?shù)那楣?jié)，按規(guī)定應(yīng)從重或者加重處分。

案例6中，宋某長期在飯店賒賬搞個人宴請，僅象征性地支付費用，實質(zhì)是利用職務(wù)上的影響侵害群眾利益，其行為明顯損害了職務(wù)廉潔性，且造成不良影響，已違反廉潔紀律。

同時，宋某拖欠和少付餐費的行為也明顯侵害了飯店經(jīng)營者的合法利益，具有違反群眾紀律的性質(zhì)。對宋某的行為，可考慮按照違反廉潔紀律和群眾紀律予以認定，并適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規(guī)定中處理較重的條款進行處理。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀檢監(jiān)察》）