第一書記扶貧實(shí)踐及影響研究

姜希玉 杜濱舵 林麗麗

摘 要：選派第一書記駐村扶貧，是我國打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要政策，是深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。在貧困村脫貧致富過程中，第一書記能夠利用并整合個(gè)人及社會(huì)資源，宣傳黨的方針政策，協(xié)助基層組織建設(shè)，尋找項(xiàng)目扶持和資金贊助，解決貧困村資金短缺的問題，有利于改善貧困村落后面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：第一書記;精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村治理

黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”2018年年初，山東省海陽市從煙臺(tái)市直部門選派了21名黨員干部任第一書記駐村蹲點(diǎn)，進(jìn)行幫扶脫貧，本文以宅家夼村第一書記杜書記的扶貧實(shí)踐為例，探討第一書記的幫扶對(duì)貧困村脫貧的影響。

一、第一書記在宅家夼村的扶貧實(shí)踐

（一）宅家夼村的概況

宅家夼村位于山東省海陽市北部，是煙臺(tái)市市級(jí)貧困村，全村共380戶924人，建檔立卡貧困戶8戶17人，享受低保待遇戶13戶14人，五保待遇戶7人。宅家夼村四面環(huán)山，村中土地以梯田為主，共有耕地2400余畝，林地1200畝，人均耕地近1.8畝。

宅家夼村在脫貧攻堅(jiān)中存在如下問題。一是村黨組織渙散，不能發(fā)揮脫貧致富的引領(lǐng)作用。宅家夼村共有黨員41人，黨員年齡普遍偏大。村“兩委”成員各3人，為解決生計(jì)問題，支部成員忙于生意和農(nóng)活，黨建工作分工不明確，工作效率低。二是集體產(chǎn)業(yè)缺失，集體經(jīng)營(yíng)收入甚少。宅家夼村沒有規(guī)模化村集體產(chǎn)業(yè)，土地、房屋租賃是村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足村民生產(chǎn)生活需要。村內(nèi)道路沒有硬化、缺乏休閑娛樂場(chǎng)所、灌溉設(shè)施缺乏等。

（二）第一書記在宅家夼村的幫扶工作及績(jī)效

2018年年初，煙臺(tái)市教育局選派中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院的杜濱舵同志作為宅家夼村的第一書記駐村掛職。兩年多來，他帶領(lǐng)村民奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)一線，成績(jī)斐然。

1.加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，奠定脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。”抓黨建促脫貧是第一書記的首要責(zé)任。杜濱舵來到宅家夼村后，帶領(lǐng)村“兩委”成員及部分黨員制訂精準(zhǔn)扶貧脫貧實(shí)施方案，把加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)作為基層工作的關(guān)鍵。為保障方案落實(shí)，開展了一系列活動(dòng)，如開好“三會(huì)一課”、發(fā)展培養(yǎng)年輕新黨員、籌集資金建黨群活動(dòng)中心等。

2.轉(zhuǎn)變脫貧觀念，確定扶貧規(guī)劃，落實(shí)“一戶一策”

任職后，杜濱舵深入田間地頭、走進(jìn)農(nóng)家、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)，了解村民需求。他發(fā)現(xiàn)，村民普遍存在“等靠要”思想，于是開展各種形式的政策宣傳，鼓勵(lì)村民轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)思想上脫貧。

扶貧工作因人而異，有針對(duì)性地結(jié)合貧困戶特點(diǎn)提供幫扶，落實(shí)“一戶一策”。如為貧困戶安排打掃衛(wèi)生、護(hù)河等公益性崗位，使其有穩(wěn)定收入。村民劉某妻子精神有障礙，家庭經(jīng)濟(jì)困難，杜濱舵為其聯(lián)系慈善組織，提供生活補(bǔ)貼，并幫劉某建小型養(yǎng)殖場(chǎng)，讓他既能照顧妻子，又解決了生存問題。“授人以漁”的技術(shù)扶貧讓宅家夼村的貧困戶闖出了一條脫貧新路子。

3.發(fā)展特色種植業(yè)，成立農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，不同鄉(xiāng)村由于自然資源、地理區(qū)位等的差異，產(chǎn)業(yè)扶貧的形式有所不同。宅家夼村四面環(huán)山，以梯田為主，土地貧瘠。結(jié)合這一特點(diǎn)，杜濱舵自費(fèi)購買煙薯25地瓜苗推廣給部分農(nóng)戶，兩年下來，收益頗豐。蘋果產(chǎn)業(yè)是村民的主要收入來源，但銷路不暢，收入不理想。他便帶領(lǐng)種植戶代表外出考察，尋找適合的其他經(jīng)濟(jì)作物，并利用“娘家資源”聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家提供技術(shù)支撐，發(fā)動(dòng)本校學(xué)生開辟宣傳和銷售渠道。

產(chǎn)業(yè)扶貧要持久有效，必須聯(lián)合起來，組建農(nóng)業(yè)合作社。讓村民富起來并增加村集體收入，是杜濱舵思考的重點(diǎn)，成立農(nóng)業(yè)合作社是解決這一問題的突破口。2019年5月，他組織黨支部成員牽頭成立宅家果蔬種植專業(yè)合作社，運(yùn)行一年多來，為村集體創(chuàng)收5.1萬元，村民也得到相應(yīng)分紅。

4.多方籌集資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

村內(nèi)道路一下雨就泥濘濕滑，村民出行不便，整修道路迫在眉睫。杜濱舵爭(zhēng)取30萬元扶貧專項(xiàng)資金用于村路改造，歷時(shí)一年硬化村內(nèi)道路7500米。2006年，海陽市實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，宅家夼村由于資金短缺，建衛(wèi)生室未列入規(guī)劃。他為村民爭(zhēng)取資金創(chuàng)辦村衛(wèi)生室，大大改善了村莊醫(yī)療條件，實(shí)現(xiàn)了全村人的心愿。生活用水和灌溉用水是村民關(guān)心的大問題，村民生活用水歷來來自河水，水短缺且不衛(wèi)生。杜濱舵協(xié)調(diào)鎮(zhèn)建設(shè)資金6萬元，建自來水水池140立方米，基本解決了飲用水問題;同時(shí)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)建設(shè)資金4萬元，漿砌河道500米，利用扶持資金20萬元，建了容積為6000余立方米的大口井，保障了1200畝地灌溉用水，解決了長(zhǎng)期以來的灌溉難題。

5.營(yíng)造良好的文化活動(dòng)氛圍，助力鄉(xiāng)村文化振興

宅家夼村歷來有扭秧歌的傳統(tǒng)，村民對(duì)于文化生活熱情較高，但場(chǎng)地簡(jiǎn)陋、設(shè)備不全，文化活動(dòng)一度不能開展。杜濱舵自掏腰包為村民購置音響、表演服裝等，同時(shí)修建小廣場(chǎng)、添置健身器械、安裝路燈方便村民休閑娛樂。在他的支持下，村民積極參與扭秧歌、跳廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，豐富了精神文化生活，弘揚(yáng)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力了鄉(xiāng)村文化振興。

二、第一書記扶貧工作對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

第一書記作為精準(zhǔn)扶貧的外來幫扶力量，在精準(zhǔn)扶貧過程中能夠利用自身優(yōu)勢(shì)為貧困村解決某些迫在眉睫的問題。

一是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做精準(zhǔn)扶貧的引路人。缺乏帶頭人是貧困村貧困的主要原因，大部分貧困村的干部年齡偏大，文化水平偏低，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的需要，難以做到真脫貧脫真貧。第一書記駐村脫貧能夠發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，為貧困村脫貧找到新的途徑。根據(jù)選派第一書記的相關(guān)規(guī)定，他們主要來自各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)，熟悉黨的方針政策，具備良好的溝通能力，可以傳達(dá)解讀國家政策，并能結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)需求，尋找適合的脫貧項(xiàng)目，掃清脫貧攻堅(jiān)道路上的障礙。

二是整合各方資源，改變鄉(xiāng)村落后面貌。財(cái)力不足是貧困村脫貧增收的一大難題。來自黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員干部，有利于得到上級(jí)部門在資金、政策、項(xiàng)目等方面的諸多支持，緩和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺、項(xiàng)目缺乏的困境。比如杜濱舵的派出單位是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院，學(xué)校利用自身教育資源，在村黨組織建設(shè)方面予以資金和智力支持，幫助建設(shè)黨員活動(dòng)室，贊助電腦、辦公設(shè)備等。派黨員代表與村黨員共建優(yōu)秀支部，開展一系列黨建活動(dòng)，凝聚黨支部力量，調(diào)動(dòng)黨員積極性，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)。

三是協(xié)助鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的最基層治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。國家不斷調(diào)整鄉(xiāng)村治理理念，實(shí)現(xiàn)德治、法治、自治三治合一，選派第一書記駐村掛職是加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，鞏固黨執(zhí)政根基的需要。第一書記作為幫扶主體與村“兩委”成員協(xié)商共事，為村莊帶來項(xiàng)目，但并不親自參與村莊事務(wù)的治理，避免村莊治理中的權(quán)力分散和無序，不影響鄉(xiāng)村原有的自治體系，有利于村莊自治。同時(shí)，第一書記以先進(jìn)的治理理念影響村“兩委”成員，引導(dǎo)他們制定規(guī)章制度、規(guī)范工作程序等，實(shí)現(xiàn)村莊治理制度化和現(xiàn)代化。

選派第一書記駐村扶貧是打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要政策，是深入貫徹黨的十九大精神、全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。實(shí)踐證明，第一書記在宣傳黨的方針政策、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極作用，是貧困村脫貧致富的領(lǐng)路人，對(duì)改善貧困村落后面貌影響頗深。

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基金項(xiàng)目：煙臺(tái)市社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“第一書記在鄉(xiāng)村治理中的影響研究——以海陽市郭城鎮(zhèn)宅家夼為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2019—YTSK—271）;中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院校級(jí)課題項(xiàng)目“第一書記在鄉(xiāng)村治理中的影響研究——以海陽市郭城鎮(zhèn)宅家夼為例”（項(xiàng)目編號(hào)：YT201918）

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院）