五年規劃背后的中國制度優勢

郭興

從1953年開始，我國已編制實施了13個五年規劃（計劃），有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善。一部中國五年規劃的歷史，可謂一部新中國的成長和發展史，不斷彰顯中國特色社會主義制度的獨特優勢。

堅持黨的集中統一領導

保持政治穩定的顯著優勢

“一五”計劃的實施，為我國的工業化奠定了初步基礎;“三五”計劃至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業體系和國民經濟體系作出了巨大貢獻;“七五”計劃后，我國基本上解決了人民溫飽問題;“九五”期末，人民生活總體達到小康;“十一五”時期，我國實現了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨越;今年是“十三五”規劃收官之年，我國將全面建成小康社會，并為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定扎實基礎。

曾有西方政要對我國的五年規劃羨慕不已，認為其既有延續性又有前瞻性，放在自己的國家簡直難以想象。其實，這背后的秘訣就是中國共產黨領導這一中國特色社會主義制度的最大優勢。

《中國共產黨中央委員會工作條例》明確規定，黨中央討論和決定關系黨和國家事業發展全局的重大問題。用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

“黨提建議、政府編制規劃、人大審議通過規劃、全國人民執行人大審議通過的規劃，這是中國共產黨在國家治理當中創造的一個非常好的經驗。”原中央黨校副校長李君如表示。

黨的領導，也體現在規劃實施的全過程和各方面。“十三五”以來，黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，有力有序化解發展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應對外部挑戰明顯上升的復雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，“十三五”規劃實施順利，主要指標總體將如期實現，重大戰略任務和165項重大工程項目全面落地見效，規劃確定的各項目標任務即將勝利完成。

因為有了中國共產黨這一核心領導力量，中國人民一張藍圖繪到底、一代接著一代干;全國連成一條心、擰成一股繩，創造了經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢

2020年8月16日，“十四五”規劃編制工作開展網上意見征求。據統計，8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作累計收到網民建言超過101.8萬條。

“七五”計劃開始大范圍征求意見，“十五”計劃首次通過群眾征文方式征集意見建議，“十二五”規劃編制期間，國家發改委、工商聯、婦聯等開展建言獻策活動，“十四五”規劃編制工作首次通過互聯網向全社會征求意見和建議。五年規劃（計劃）的編制工作，越來越成為發展人民民主，緊緊依靠人民推動國家發展這一制度優勢的集中體現。

“十四五”規劃編制過程中，習近平總書記專門作出重要指示強調，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來。習近平總書記先后赴吉林、安徽、湖南、廣東等地調研，主持召開黨外人士座談會、企業家座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會，就謀劃“十四五”時期經濟社會發展廣泛聽取意見和建議。

在五年規劃的決策機制方面，我國形成了包括前期調研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見、審批與發布《綱要》等多個階段和步驟的編制過程。在此過程中，參與咨詢和建議的主體包括各民主黨派、全國工商聯、各人民團體以及專家學者，公開征集群眾的意見建議，使得五年規劃決策咨詢的參與主體更加多元。可以說，五年規劃的編制就是一個集思廣益、形成共識、科學設計、民主決策、依法通過的決策過程，生動體現了寓科學于民主的中國式決策模式。

堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢

新中國成立以來，中華民族在70多年的時間里迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。這背后，離不開集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度的獨特優勢。一個個五年規劃的制定實施，就是中國人民集中力量辦大事的生動體現。

新中國成立初期，國家面臨一窮二白、百廢待興的局面，為了盡快建立獨立工業體系，改變貧窮落后的面貌，我們黨發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，以五年計劃為抓手，將有限的人力物力財力集中起來推動社會主義工業化，在很短時間里形成了獨立的工業體系和國民經濟體系。

此后，越來越多的人注意到，五年規劃是中國實現階段性、跨越式發展的一個秘訣，它承載了全國人民的智慧和夢想，可以集全國之智、舉全國之力來辦成全國之事。

特別是在重大挑戰面前，中國不搞“拳擊賽”、“對抗賽”，而是在黨中央的統一領導下，堅持以人民根本利益為導向，各地區各部門各方面協同作戰，萬眾一心齊奮進、越是艱險越向前，顯示出強大的攻堅克難能力。正是在中國共產黨的領導下，通過一個又一個五年規劃（計劃），我國走出了一條不同于西方模式的現代化建設道路。

堅持把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢

從“十一五”開始，我國的“五年計劃”變為了“五年規劃”。

“計劃”變成“規劃”，一字之差，含義深刻。“規劃”更加注重宏觀性、戰略性、指導性和長遠性，更加注重發揮市場作用，反映了政府經濟職能的深刻轉變。

與此同時，五年規劃的戰略性、指導性和宏觀性導向功能更加明確。比如，“十三五”規劃提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。隨著發展理念的演進，五年規劃也從經濟發展規劃演變為經濟社會發展規劃，進而演變為有關國家整體發展的全面綜合發展規劃。比如，在“十三五”規劃中，教育科技、資源環境、人民生活等非經濟類指標就占了很大比例。

實踐證明，五年規劃是市場經濟條件下正確處理政府和市場關系的重要制度創新，既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用，彌補市場的自發性、盲目性和滯后性，不斷解放和發展社會生產力。今年以來，面對新冠肺炎疫情不利影響和經濟全球化遭遇逆流挑戰，黨中央審時度勢，統籌做好疫情防控和經濟社會發展，進一步激發市場主體活力，加大宏觀調控力度，推進以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，中國經濟展現強大韌性和活力。國際貨幣基金組織預計，中國將是今年全球唯一實現正增長的主要經濟體。

堅持不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢

“十四五”規劃編制過程中，習近平總書記強調，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，推動“十四五”規劃編制順應人民意愿、符合人民所思所盼。

縱觀十三個五年規劃（計劃），一條清晰主線始終貫穿——人民至上。無論是哪一階段的任務，說到底，都是以人民為中心，提升人民福祉。

新中國成立之初，中國人均GDP只有119元，1952年人均儲蓄只有1.5元。中國通過五年計劃，引導有限的社會資源向弱勢群體流動，通過糧食統購統銷、農村合作醫療、普及初級教育等方式，在收入水平較低的情況下，很大程度解決了幾億人民的基本民生問題。

通過“六五”、“七五”時期的奮斗，到1990年，我們黨實現了基本解決人民群眾溫飽問題的目標;在此基礎上，通過“八五”“九五”時期的奮斗，到2000年，我們黨實現了讓人民生活總體上達到小康水平的奮斗目標;在此基礎上，通過“十五”到“十三五”時期的奮斗，到2020年底，我們即將實現全面建成小康社會的目標，并開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。十幾億人民心里的中國夢，寫進一份份五年規劃里，最后寫進千家萬戶的日常生活里。未來五年的藍圖，屬于國家實現社會主義現代化的大夢想，也屬于每個中國人過上更美好生活的小夢想。

（摘自七一網 七一客戶端/中央紀委國家監委網站）