地方政府在城市社區治理中的問題和解決措施

劉靜文

摘要：政府是國家的權力機關和公共行政的承載者和實際作為者。地方政府在社區治理創新取得進展與突破，關鍵在于政府在社區治理的角色定位。我國政府以全心全意為人民服務為宗旨，是社會發展的推動者，而社區是社會的重要組成部分。在社區治理過程中，基層社區治理陷入行政化傾向嚴重、居民參與不足、社區服務不深入等困境。如何有效推進社區治理、實現居民自治，成為政府治理中的一個亟待解決的問題，更是對新時代城鄉社區治理的現實考驗。

Abstract： The government is the organ of state power and the carrier and the actualizer of public administration. The key to the progress and breakthrough of local government in community governance innovation lies in the role of government in community governance. The Chinese government， with the purpose of serving the people wholeheartedly， is a promoter of social development， and the community is an important part of society. In the process of community governance， grassroots community governance falls into the dilemma of serious tendency of administration， insufficient participation of residents and insufficient community service. How to effectively promote community governance and realize residents' autonomy has become an urgent problem to be solved in government governance， and it is also a realistic test for urban? community governance in the new era.

關鍵詞：城市社區治理;地方政府;居民自治

Key words： urban community governance;local government;residents' autonomy

中圖分類號：C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）32-0088-02

1? 地方政府在創新城市社區治理方面遇到的問題

城市社區在城市有機體的發展和建設中有著十分重要的地位，是其重要的組成部分，也是現代社會最基本的組成部分。與此同時，城市社區管理的有效性對該地區的經濟和社會發展具有重大意義，并在促進社會秩序穩定、城市運行的和諧與發展中發揮著十分重要的作用。

強化社會管理工作是地方政府在提升城市與社會管理水平中的一個十分關鍵的突破口，也是推進建設社會主義和諧社會，促進地方經濟穩定的重中之重。然而，中國現有的社會管理模式仍有一定的局限性。

1.1 地方政府角色定位不清晰，職能界定模糊

在城市社區建設中，政府扮演著掌舵的角色，即支持，引導和支持社區建設的責任。政府應積極發揮領導作用，為了實現這一目標，需要以政府財政補貼、社區志愿互助和爭取其他外部資源為手段，積極推進社區基礎設施和公共服務建設。[1]在決策，投資，建設，管理中要在保護等領域建立長效機制，基本政府服務必須計劃，明確目標，突出重點并逐步實施。同時，政府并不是建設城市社區的唯一主體。政府應在支持和指導，政府監督，政策支持，稅收優惠政策和其他積極培養社區非政府組織和促進對社區的公共服務的方法的基礎上，增加群眾的參與。多樣化，拓展傳統社區服務空間，有效促進社區資源整合，不斷更新思路，豐富服務內容。建立居民社區參與平臺，讓居民積極參與公共社區活動，分享社區建設成果。尋求居民自覺參與，自我控制和自制的機制，充分利用群眾的主觀意識。為全社會共同營造良好的氛圍。

1.2 社區服務體系有待優化，工作人員專業性不夠

公共服務體系的建設對于社區治理有著十分重要的意義，地方政府要把公共服務的推進覆蓋到社區每一個角落。政府一直以來都是社區建設的主導力量，隨著社區建設的開展，政府的職能也必須做出相應的調整。[2]社區建設的活力之源就是真誠的服務，地方政府要激勵和幫助社區居民成立有效的互幫互助組織，適當把市場競爭機制引入到便民惠民的服務中去，完善社區的服務體制和系統，滿足社區居民日益多元化的生活需求。人員較少的和非專業特征的弊端普遍存在，這極大地限制了社區管理的實際工作。大多數城市社區人員不是專業人員，一般來說，他們是已經退休在家老年人，他們對相關的就業政策不了解，因此，很難做到有效的服務、很難專業地為居民服務。在社區管理中，沒有合理引進相關人才，員工也沒有相應的編制待遇，這極大地制約了社區工作的順利展開、嚴重影響了社區的服務質量。[3]雖然各地的指導思想一致，但實現路徑卻各不相同，這必然會導致建設標準、技術、數據標準等出現不一致，為今后系統的整合增加了很大難度。公共服務綜合信息平臺、服務治理大聯動體系等也是獨立分開的完成各自的職能任務，這造成了信息系統的職能重復和浪費，養了很多閑人和沒有實際使用意義的部門，這樣在很大程度上浪費了公共資源，危害了公共利益。

1.3 社區管理工作者官僚色彩濃厚，政府大包大攬

政府直接干預并監督社區事務，這使社區管理自主性降低，行政化氣息和官僚風氣越來越重濃厚。在目前大量的社區黨組織建設中，社區黨組織班子成員“異地任職”現象比較普遍，且垂直化領導方式使一些黨組織班子成員有著深厚的“行政黨思維”，未能以社區化身份密切聯系社區居民群眾，從而對社區共同體的凝聚未能發揮作用。[4]越位缺位的結果就是政府角色和職能缺失，在政府主導的模式下他直接干預并處理社區中的許多社會問題，而不是帶領和支持居民委員會一起處理社區事務。政府與社區的職能劃分模糊不清楚造成了政府職能越位和政府角色和職能的缺失。基層政府雖然直接與社區居民日常接觸頻繁，但慣于從便利行政管理角度采取封閉性政策執行，缺乏與社區居民的常態化溝通機制和鼓勵社區利益相關方參與政策執行過程的系統性安排，難以實現政策與居民需求的對接。一方面，在開展工作的過程中越過了合理的權限與職責范圍;另一方面，政府在實際的工作進程中并未善盡應有的職責。社區管理的工作在開展過程中資金補助不足，人力物力財力都無法達到應有的標準等問題。隨著人們越來越高的生活水平和生活期望，人們對生活環境和物質文化的需求也越來越高。但是，我國的社區發展水平缺無法跟上，一直處于較低水準。同時，在整個社區的建設中，其組織和辦公的環境也不太能達到較高的水準，有些社區服務結構的分支部門和一些應有的服務設備甚至不存在。社區居委會以及黨和群眾服務中心等辦公室的工作服務質量也難以達到應有的國家標準。

2? 地方政府主導下城市社區管理改進對策

鑒于上述城市社區管理模式存在的問題，為了更有效地管理城市社區，更好地為人民服務，地方政府應進一步探索和開發關于城市社區管理的新模式。

2.1 進一步加強黨和政府在社區治理中的領導作用

在城市社區治理的發展進程中，政府始終發揮著“元治理”的作用。地方政府必須大力教育形勢和任務，轉變社區管理觀念。積極召開各種專門的會議，利用社區官方網站及時公開和反饋信息，對社區治理的情況和所要完成的任務進行深入的學習和研究，并及時開展員工的培訓，使大多數黨員干部和社區工作人員能夠充分了解相關政策并從中受益、明確任務和挑戰。政府要引導和改變社區管理的員工觀念。首先，社區必須改變其經營理念才能得到發展和完善。其次，有必要仔細了解有保證的公共援助服務和有償服務之間的關系。只有把效率和效益放在一切工作的首位，我們才能適應集團公司和探索性辦公室改革的新形勢，第三，社區治理不僅要有危機感，責任心，也要有追求真理和務實工作的優秀理念作風。“互聯網+社區治理”創新工作方面，我們必須堅持社區黨組織的中央領導作用，以社區黨組織為領導，協調社區居委會，志愿者團隊，團體組織，社會組織，社會企業等，著重于建立“多樣性，合作共治”的新型社區治理制度。

2.2 地方政府要加強“互聯網+社區治理”頂層設計

地方政府應成立專門的城鄉社區治理組織協調部門，并配備強有力的工作隊伍，保證政策措施有效落地。政府要從多角度引導多元主體參與“互聯網+社區治理”。一方面，應持續加大政府財政投入力度，為“互聯網+社區治理”提供必要的資金支撐;另一方面，應不斷拓展籌資渠道，引導多元市場主體參與到社區治理中來，不斷滿足居民對美好生活的需求。政府可以通過各種優惠政策，鼓勵社會力量參與社區治理項目，不但可以使社區活動經濟方面的幫助，還能夠建立社區管理組織的多元化局面，形成有效的競爭機制，降低社區服務價格。同時，在政策扶持下，倡導公益與市場相結合，如社區居家養老項目，提倡社會公益和市場運營相結合，實現養老資源的優化配置，從而不斷提高社區居家養老服務水平。

2.3 把社區的組織管理、制度完善、基礎設備性能提升聯結到一起

為了在社區促進就業中發揮至關重要的作用，必須整合團隊建設，保護社區員工應有待遇。該國各省和社區應根據勞工統計局和其他計劃盡快建立適當的安置中心，為他們提供專業的工作人員進行指導，并且完善相關制度和規范籌資手段，鞏固基礎設施。發展一個可以使整個社區居民、網絡和服務平臺團結起來的管理機制和框架，并在最短時間內履行他們的職責，以確保他們能夠享受到完善的社會保障服務，包括創造就業機會的服務。除此之外，地方政府還應充分利用現代科學技術的方法來更有效率地管理和服務社區。例如，要成功地管理網絡，通知公眾和管理電子設備，它很容易控制，同時又能夠成功地實施可靠的前瞻性基礎來構建更好的基礎架構。同時，應確定一個專門的社區服務辦公室，為居民提供專業的一對一窗口服務，將現代網絡科技真正運用到社區參與之中。

3? 結語

城市社區建設是一個長期值得探討的話題，也是一個不斷變化和發展的過程，是一個不斷完善的過程。地方政府在城市社區建設中作用是十分重要的，政府要及時發現我國城市社區發展中的問題，并針對這些問題提出行之有效的解決辦法。根據現階段我國的國情和社區發展狀況，政府將在較長時間內對城市社區的建設和治理處在主導者的地位，城市社區的建設離不開政府的主導與推動，但在指導方式上逐步做出改變。社區自組織因其公益性、非營利性、自治性，就使得它在復雜的社區關系中具有一種超然性，能充當協調利益矛盾的中間人和調停者，有利于緩和社區矛盾，創造和諧社區。[5]中國城市社區建設是一項十分令人震撼的創舉，它將如何提高我國社區居民的生活水平和如何增強其生活質量聯結到一起，讓相關利益聚合到一個點。因此，我們應該積極探索新的社區管理方法，完善社區管理體系，以促進合理的社區建設，促進和諧社會的發展。

參考文獻：

[1]陳建勝.城鄉一體化視野下的農村社區建設[J].浙江學刊，2011（5）：41-46.

[2]萬月月.城市社區治理模式研究綜述[J].法制與社會，2013（35）：213-214.

[3]夏建中.中國城市社區治理結構研究[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[4]褚松燕.全球視野中的中國政治發展[J].上海行政學院學報，2015（5）.

[5]曾望軍，呂耀懷.論社區自組織在社區管理中的角色歸類及自治功能[J].理論與改革，2006（01）：30-33.