“國土三調”的經濟意義

【摘 要】土地調查是土地資源清查的一種重要手段，同時也可以間接全面、系統地了解我國當前國情和國力。自2017年起，我國開始在全國范圍內開展第三次全國國土調查，簡稱“國土三調”。“國土三調”能夠為我國土地調度管理、監控統計提供有效基礎信息數據，具有一定的經濟意義。本文就“國土三調”的經濟意義進行了深入分析，文章首先闡述了“國土三調”的經濟意義，然后討論了“國土三調”的制約因素，最后就“國土三調”提出了幾點改進建議，為日后國土資源調查工作提供一定經驗借鑒。

【關鍵詞】“國土三調”；經濟意義；土地資源

“國土三調”是我國第三次全國國土調查的簡稱，此項工作于2017年10月16日開始，預期于2020年12月31日結束。2018年11月國務院批準并正式對外印發第三次全國國土調查實施方案，“國土三調”是基于第二次全國土地調查開展的，工作的側重點在于進一步優化和完善當前全國土地利用狀況調查成果，形成準確、全面、系統地數據，為我國生態文明建設、國土空間規劃編制以及宏觀調控等提供切實有力的信息依據。

一、“國土三調”的經濟意義

（一）宏觀層面

“國土三調”為我國經濟發展宏觀調控提供了一定有效信息數據，通過第三次國土資源調查，國家可以對我國各地區各類地形的用地數量、質量、結構、分布和利用情況進行全面了解和掌握。而現階段，我國土地供給側結構性改革不斷深入，需要土地資源信息來為我國整體發展戰略做出支撐和引導，進而制定有利于土地供給側結構性改革政策，促進我國各行業產業持續發展。同時，“國土三調”還可以為政府對土地供應總量、結構和時序進行確定，為加快“三去一降一補”產業結構調整步伐，對于戰略性新興產業發展用地要給予一定支持政策，促進產業轉型和優化升級，推進實體經濟振興和制造業由低端向著中高端轉變，促進國家經濟發展宏觀政策的精準發力。

（二）微觀層面

第一，農業發展資源的保護。“國土三調”可以使國家對全國耕地的數量、質量、分布和構成情況有一個全面的了解，為農業發展管理部門制定和優化有關耕地使用政策提供有效信息，這樣一來對于可開發的土地可以建設高標準農田，加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護，并對耕地進行合理規劃，對于已經過度利用的耕地可以出臺政策合理安排生態退耕和輪作休耕。同時，“國土三調”還有助于土地權屬的明確，對現有各類不動產確權登記成果進行鞏固并完善，有利于及時對各類土地權屬爭議進行協調和解決，對農村集體和農民土地資產進行顯化，促進企業和農民的勞動積極性，對經濟發展間接起到一定的促進作用。

第二，各類土地優化利用。第三次全國國土調查不僅可以查清耕地情況，而且還可以全面了解和掌握城鎮、工礦、農村及開發區等內部各類建設用地狀況，這對于土地利用潛力的全面評價以及差別化用地政策的精準實施有著巨大的幫助，能夠更好地實施綜合整治和挖潛土地存量，是貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提。

第三，實現可持續發展。第三次全國國土調查兼顧了可持續發展的理念，可以對各類土地資源可持續發展利用進行統計。對于每一類土地資源的使用情況進行統計，有利于發現土地資源的用途以及對周邊環境的影響，通過信息匯總為貫徹落實中央生態文明體制改革戰略提供信息數據，在促進資源有效利用的同時也能夠起到促進可持續發展的作用，有利于經濟的穩健發展。

二、“國土三調”的制約因素

（一）自然因素

在開展第三次全國國土調查過程中存在著一系列制約因素，其中自然因素的影響最大。我國的國土狀況，地形和地貌呈現出復雜化趨勢，我國現階段山地占到了全部土地資源的31%，丘陵占比為26%，盆地占比19%，平原占比12%，其他為12%的復雜情況。這些地形并不是單一的，而是存在著縱橫交錯的情況。這樣一來，對于國土調查工作不僅存在著工作量過大的情況，而且工作難度可見一斑。雖然各地區在開展具體工作過程中已經應用了現代化科學技術，但是由于國土范圍地理跨越度大，晝夜溫差也非常大，很多基礎工作也需要人工進行，這在一定程度上制約著此項工作的進度和質量。

（二）技術因素

即使各地區在開展第三次全國國土調查過程中應用了現代化科學技術，但是由于我國各個地區的經濟發展參差不齊，各地區應用技術程度也存在著差異性。相對于中西部地區來說，我國東部地區經濟發展速度較快，在國土調查過程所應用到的技術也較多。雖然“國土三調”制定了全國統一的技術規程及標準，但是東部地區相對于其他地區來說規程中部分技術要領較為前沿，調查得出成果準確性也相對較高，這對于一些技術落后的區域來說無疑是一大難題，制約著這些地區此項工作的開展。

（三）人力因素

雖然我國人口基數大，人才眾多，但是我國很多人才都在往東南部地區流動，西北部仍然處于地廣人稀的狀態。而第三次全國國土調查則是全國范圍之內，一些地方國土調查人員非常有限，專業技術人員嚴重不足，這也不利于此項工作的順利開展。

（四）對接因素

我國鄉鎮地區分布存在著稀疏狀態，而第三次全國國土調查并不是對國土資源進行粗略調查，而是需要精細化調查，而對于鄉鎮地區這些分布稀疏的狀態，信息傳遞和質量檢查的難度較大，需要各個部門作細這些基礎工作。而實際開展過程中對于一些地廣人稀的地方，由于信息傳遞的滯后性，容易導致信息在傳遞過程中出現失真情況，制約著此項工作的順利開展。

三、對于“國土三調”的幾點優化建議

（一）重視調查基礎工作的開展

雖然由于各類因素的影響使得我國“國土三調”工作開展起來難度大，但是各地區應當積極響應國家號召，為以后的國土工作提供準確的信息，重視調查基礎工作的開展。首先，各個地區應當清楚地認識到國土調查對象——土地的實際利用狀況，要明確整個國土調查結果具有非常強的客觀性，在此基礎之上要基于國家制定的調查標準和要求，對具體實務操作細則進行明確，制定各類量化的指標，來反饋工作完成進度和實際情況。同時，各地方政府還應當出臺一系列法規來控制和防范蓄意篡改數據以及徇私舞弊的行為，一旦發現問題要能夠有相應的處理制度及時進行糾正和處理，從客觀層面上促進次全國國土調查工作順利開展，為國土調查成果的真實性與準確性提供一定保障。

（二）引進先進的現代化技術

上文中提出各地區在開展國土調查工作過程中對于現代化科學技術的引入和應用程度存在著差異性，尤其是一些西部地區由于經費有限，技術上難免存在著滯后性。鑒于此，國家相關部門可以適當考慮各地區的經濟發展情況，對西部一些發展落后地區給予一定的專項財政資金的支持，提供部分調查資金，用于為其引進一些先進的現代化科學技術，幫助地方政府開展國土調查工作。同時，相關部門還可以為發展落后地區直接提供一定的現代化技術支持，主要包括 3S 技術、高分辨率遙感技術、無人機舉證技術等，縮小各個地區由于技術因素的影響而造成的國土調查成果質量差異性，切實提升調查成效，為經濟發展決策的制定間接獻出一份力。

（三）加大對人才的技術引進和培養力度

上文中提到了西部地區人才緊缺制約著國土調查工作順利開展的情況。鑒于此，國家應當出臺一系列西部地區人才支援政策，促進西部地區對于國土資源調查專業技術人才的引進，使人才流向趨于平衡。同時，西部地區還應當加大對現有國土資源調查專業技術人才的培養力度，要為相關部門的專業技術人員提供一定的培訓和深造平臺，使其有機會了解和掌握最新的知識，以便于應用到實際調查工作中去，為調查成效的提升夯實基礎。

（四）切實抓好對接工作

“國土三調”是一項國家級政府性的工作，需要各個地區的相互配合，做好對接工作。鑒于此，國家應當構建統一的現代化調查信息傳遞平臺，使各個地區能夠有一個妥善的信息上報、傳遞、對接途徑，避免信息傳遞失真情況的發生。同時，國家相關部門還應當重視宣傳工作，規劃好調查信息，并及時通過統一的途徑進行宣傳，使宣傳內容落實具備同步性，間接起到促進調查成效提升的作用。

（山東省濟寧市梁山縣自然資源和規劃局，山東 梁山 272600）

參考文獻：

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[3]國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室.國務院第三次全國國土調查成果國家級核查方案[Z].北京：2019.

作者簡介：安霞，（1977—），女，漢族，山東省濟寧市梁山縣，本科，中級職稱。