淺析新形勢下高校財務管理的風險及防范措施

邱冰冰 陳琛

【摘 要】新形勢下，隨著高校教育體制改革的不斷推進，我國高校獲得了更多的辦學自主權，高校辦學內容和形式不斷出現新變化，高校財務管理工作的內容不斷拓展，財務管理風險問題隨之不斷突顯。本文從新形勢下高校財務管理六方面內容分析入手，指出當前高校財務管理工作存在預算管理不完善、籌資風險加劇、投資風險突出、流動性風險隱現、內部控制制度不健全的風險，并提出風險防范措施，以期為我國高校健康穩定發展提供借鑒。

【關鍵詞】新形勢；高校財務管理風險；防范措施

一、引言

隨著我國經濟的飛速發展，特別是在世界政治經濟形勢急劇變化的影響下，高校在不斷改革中提升了高等院校科研、教育的自主性，這種新形勢下對高校財務管理提出了更高的要求，財務管理風險隨之更加突顯。因此，明確新形勢下高校財務管理工作內容，對財務管理工作中面臨的風險進行分析，并提出防范措施，這對于更加合理的分配使用資金，促進高校平穩快速發展具有良好的參考價值。

二、新形勢下高校財務管理工作內容

根據《高等學校財務制度》規定，高等學校財務管理工作的基本內容應該包括：合理編制全面預算；依法多渠道籌集資金，努力節約支出；建立健全學校財務制度，提高資金使用效益；加強資產管理，防止資產流失；加強對學校經濟活動的財務控制和監督。本文認為，新形勢下高校財務管理工作應具體包括：加強預算管理，平衡收支；拓展籌資渠道，保障資金充裕；強化資金管理，提升資金使用效益；控制投資沖動，穩健投資收益；健全內部控制體系，建立全流程監管五個方面。

（一）加強預算管理，平衡收支

預算管理在高校財務管理工作中處于中心地位，高等學校預算編制應當遵循“量入為出、收支平衡”的原則。由于高校主要收入與支出存在季節性流入與流出的不均衡特點，為實現高校預算管理目標，高校預算管理應從預算編制、預算執行、決算三個方面積極穩妥進行。高校必須按照預算編制規定編制預算，自求收支平衡，不得編制赤字預算；預算執行中嚴格執行批準的預算；按照規定編制年度決算，加強決算審核和分析，規范決算管理。

（二）拓展籌資渠道，保障資金充裕

當前財政撥款依舊是我國高校經費的主要來源，但是隨著我國高等教育改革的不斷深化，自主辦學的理念要求高校改變過去單一的籌資渠道，由單純依靠財政資金走向多渠道籌措資金方向。這就要求高校財務管理工作中，一方面盡可能多地爭取財政補助，同時加強學費收繳力度；另一方面開拓新的籌資渠道，如校友捐贈、校企合作、社會教育基金捐贈等。爭取多方努力，廣泛參與，保障資金充裕，為科研、教育、校友管理做好資金保障。

（三）強化資金管理，提升資金使用效益

資金管理一直是財務管理工作的核心環節。而高校財務工作一直存在忽視資金管理的現象，由于當前我國高校所使用的資金絕大部分是無成本的財政撥款，高校財務人員提升資金的使用效益意識不強，資金的時間價值和機會成本往往被忽視。因此，大量高校閑置資金沉淀在銀行活期賬戶的現象相當普遍。新形勢下，高校財務管理應拓展資本運作空間，提高資金的使用效益，樹立資金的時間價值觀念，順利實現閑置資金的保值增值。

（四）控制投資沖動，穩健投資收益

近年來高等學校的辦學規模不斷擴大，隨著財務資金的投入不斷增加，眾多高校沒能很好的克制投資沖動，許多高校致力于擴張校園面積、擴大教學設施規模、引入先進的實驗設備、甚至大批量資金美化辦公環境等。我們發現，當前許多學校的投資行為已經超出了自身資金的承受范圍，存在寅吃卯糧的現象，這給高校財務管理帶來了風險。因此，新形勢下高等財務管理工作首先要控制投資沖動，其次對投資活動做好論證工作，合理安排投資活動，盡可能穩健投資收益。

（五）健全內部控制體系，建立全流程監管

高等學校一般實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，高校財務機構在校（院）長和總會計師的領導下，統一管理學校財務工作。研究發現，當前高校財務管理工作中缺乏必要的監督與制衡，具體表現在：新興業務的出現財務控制制度落后，存在貪腐漏洞；預算管理執行中監督力度不強，責任不明確；內部審計缺乏相應的監督和評價環節等。新形勢下，高校財務管理工作內容迫切需要健全內部控制體系，建立全流程的監管體制。

三、新形勢下高校財務管理風險表現

（一）預算管理體制不完善

預算管理一直在高校財務管理工作中處于中心地位，它關系著高校的年度收支平衡，是高校各項活動能否順利開展的保障。由于高校的收支存在季節性的流入與流出不平衡，加之有些高校沒有樹立良好的預算管理制度意識，導致高校在預算管理工作中重視度不夠，又缺乏計劃性和前瞻性。可以發現，部分高校在全年的收支工作中存在著很大的隨意性和盲目性，歸因于預算管理不完善，預算編制過程程序化嚴重，流于形式，缺乏科學的方法，特別在重要項目預算上考慮不全面，直接導致預算不能全面涵蓋和反映高校的收支情況。另外，在預算工作中，不能夠從預算編制、預算執行、決算三個方面積極穩妥推進，特別是在預算執行過程中沒有建立良好的跟蹤、監控和評價機制，最終導致了預算和決算大相徑庭。最后，部分高校在預算管理工作中過于重視形式，只要領導審批通過就全部予以報銷，列式收支，而不能重點把握收支業務實際需要和內涵，導致高校資金開支隨意，預算隨意調整更改。

（二）籌資風險加劇

當前高校的資金主要來源于財政資金，隨著高校改革的推進，無論是辦學規模還是業務活動范圍都極大的擴張了，財政撥付資金難以滿足高校必要的資金運轉需求，許多高校面臨著高速發展與嚴重資金短缺的矛盾。因此，許多高校創造了籌資新路徑，走上了社會化的籌資道路，如大肆舉債和引入社會化的投資方等。我們發現，高校積極尋求銀行貸款籌資是當前高校普遍存在的現象。但是由于高校的非營利性，所投項目具有長期性，特別是高校在向銀行籌集資金時往往不能全面系統的分析資金需求，存在舉債過度的現象，常常忽略了償債風險等因素。另外，由于高校收支存在季節性差異，而所籌銀行資金的償還期限又有連續性和持續性特點，許多高校往往不能合理安排償債期，這使得高校在以后的發展過程中背上了沉重的債務包袱，籌資風險不斷攀升。

（三）投資風險突出

隨著高校改革的推進，高校發展的自主性不斷凸顯，這一方面有利于高校靈活調整發展戰略，另一方面有利于高校及時應對更新換代的風險。但是，我們也應該看到，更強的自主性造成了部分高校盲目追求“大”項目上馬，如投資最先進的大型設備，建設綜合性、集團化的高精尖實驗室，甚至是一味追求“超級大門”、“標志門樓”等面子工程。這一方面與高校的既定發展思路相違背，另一方面大幅的資金投入與高校的財務能力不匹配，直接導致了投資風險突出，財務風險加劇。另外，有些高校不能嚴格區分財政結余資金和自有資金，在沒有得到管理部門批準的情況下，貿然投資到風險高的項目之中，一方面加劇了違背監管政策的風險，另一方面高校所承受的投資失敗風險大大加劇了。

（四）流動性風險隱現

隨著高校教學科研等活動的豐富和擴展，高校財務活動也日趨多樣和復雜化，過去高校簡單的涉及資金流入與流出的收支活動已然不能支持高校高速發展，因此高校財務管理過程中流動性風險不斷出現。在收付實現制的記賬方式下，高校在發生現金流出時往往直接作為支出或暫付款項處理。研究發現，暫付款恰恰對高校資金的流動性有重大影響。一方面會計計量的差異直接造成了高校部分收支不能真實反映經濟業務內涵，另一方面在收支兩條線的情況下，一旦收支節點的不對稱性加劇，流動性風險將會突顯。

（五）內部控制制度不健全

近年來，我國高校雖然在財務管理制度上形成了一系列行之有效的規章制度，但多數制度僅僅停留在會議文件上，沒能很好的得到落實和執行，高校財務制度形同虛設，內部控制制度極其不健全。許多高校沒有建立起科學合理的內控組織架構，沒有明確的財務管理人員職責和權力劃分，還沒形成一套相互牽制、權責統一的監督制度，更談不上建立高效的業務運行機制。于是，高校財務管理風險控制沒能貫穿于業務流程的每一個環節，內部控制制度的不健全導致高校在重大財務事宜決策上，論證不科學，審批不嚴格，造成了較多的財務風險和較大的經濟損失。

四、新形勢下高校財務管理風險防范

（一）狠抓預算管理水平，防范預決算不均衡

預算編制時遵循“量入為出、收支平衡”的原則。從預算編制、預算執行、決算三個方面積極穩妥推進，切實提高預算管理水平，杜絕預決算不均衡的現象出現。預算編制開始時要嚴格制定編制計劃，細化預算編制單位，要求高校各部門科學、合理、審慎編制預算，各部門應積極溝通核實，針對不同部門的特點和實際情況，綜合采用增量預算法、零基預算法、滾動預算法等編制方法，同時鼓勵廣大教職工積極參與到預算編制的工作中，提升預算編制的靈活性。在預算執行中，要嚴格監督預算執行情況，對無預算或者超預算的支出，監管部門應立即勒令停止。最后，嚴格編制決算表，并對決算情況進行細致的財務分析，重點比對預算執行情況，找出差距，積累經驗。

（二）減少不合理籌資，降低高校籌資風險

區別于財政資金、銀行債務資金等所籌資金具有高資金成本、高償還要求、高籌資風險的特點。高校不合理籌資現象的出現，特別是超額籌資行為會給高校穩定發展帶來巨大阻力，其中籌資規模過大、償債期限不合理會使高校背上沉重的債務包袱。

（三）控制投資沖動，降低高校投資風險

隨著高校改革的深化，高校的自主性發展不斷增強，隨之而來的投資活動不斷增多，投資沖動不斷增強。但當前許多高校投資活動沒有合理、科學及有效的論證和財務規劃，許多投資活動反而給高校財務管理帶來了較高的投資風險。因此，高校要嚴格控制投資沖動，合理安排投資活動。首先，高校在投資之前需要從合理性、科學性、收益性及風險性等方面對投資項目進行論證。除考慮投資項目收益安全性因素外，還應審查社會效益、高校戰略、后續資金充裕性等方面。爭取建立完善的項目投資效益評價體系，綜合評估待上馬投資項目。其次，高校需要綜合考慮眾多投資項目，做好投資戰略統籌安排，致力于在眾多投資項目中產生協同效應，綜合集聚發展，提升抵御投資風險的能力，降低高校投資風險。

五、結語

新形勢下高校教育體制的改革，使其在發展中獲得了一定的辦學自主權。但我們也看到，高校財務管理內容也在不斷拓展，高校財務管理風險也如影隨形。因此，新形勢下，高校必須樹立嚴格的財務管理風險防范意識，切實加強財務制度建設，預算管理工作落實，科學投資，合理籌措資金與運營，努力防范高校財務管理風險的發生，保障高校穩定發展。

（阜陽師范大學財務處，安徽 阜陽236037）

參考文獻：

[1]陳娟麗.高校財務風險的問題及其防范研究[J].中國集體經濟，2018（24）.

作者簡介：邱冰冰（1973—）女，漢族，廣東茂名人，助理會計師，本科，主要從事會計工作；陳琛（1985—）女，安徽舒城人，阜陽師范大學會計師，碩士學位，研究方向：高校財務管理。