會計改革對行政事業單位的影響

程韶卿

【摘 要】隨著會計改革的不斷推進，各項會計的準則和會計制度都在不斷地出臺。我國會計部門確立了以收付實現為基礎的預算會計。財務會計以權責發生制度為基礎來進行核算，并切實引入了“3+5”的核算思路。本文主要探討了我國行政事業單位在進行會計改革的過程中存在的問題，并提出了具有一定針對性的解決建議和措施。

【關鍵詞】行政事業；會計改革；必要性

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入與發展，我國行政事業單位的會計改革也逐漸地發展起來。對于我國的行政事業單位而言，會計工作所具備的管理職能在行政事業單位的管理工作發揮著舉足輕重的作用，甚至在一定程度上決定了行政事業單位工作的質量和水平。就目前來說，我國行政事業單位會計改革過程中仍舊存在著一系列的熱點和難點問題亟待解決，基于此，本文展開了相應的研究和分析。

一、行政事業單位會計改革的必要性

（一）政府會計的準則不夠完善

我國的政府會計體系屬于一種預算會計體系，我國現行的預算會計還不屬于完整意義上的政府會計，只是在很大程度上反映預算資金流轉過程中的預算執行會計，與西方國家政府會計相比還是存在著巨大的差距。從根本意義上說，我國至今上還不存在真正意義上的政府會計。

（二）核算范圍和財務報告有待改進

目前，政府會計的核算范圍過于狹窄，所以沒有辦法全面反映出政府資金的整個運作過程。我國政府核算的內容主要為收支活動的內容，并沒有覆蓋全部會計的要素。而在我國政府的內部，也都還存在著以下幾點問題：第一會計報表系統不能夠提供完整的政府會計信息；第二政府財務報表的披露度并不高；第三政府報告的信息并不完整。從整體發展的內容來看，政府財務報告的內容過于簡單，且缺乏單一的財務報告對其進行支撐。

（三）政府會計模式和現行的市場經濟不相適應

目前的政府會計制度是以政府的預算為基礎的，且其內部的組成體系與國家管理體制相適應。在整個過程中，每一個預算單位將會被單獨作為一個會計主體和報告的主體。而政府單位也將根據機構建設和經費申報的關系主要分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。

在這種簡單的政府會計模式主要是以計劃經濟的前提下建立的，其與政府財務資源和管理方式有著很大的關系。但是在使用的過程中也表現出很多的缺點，主要包括如下幾點：①在使用的過程中已經將政府預算和政府具體使用的資金割裂開來，整體預算都不能夠被分配到財務資源的內部，使得最終都不能夠達到政府預算的目的；②由財政部門將統一的資金下撥給各級政府行政單位使用，這將在無形之中主張各級行政單位在運行的過程中出現爭資金而不注重資金效益的現象，由于又不能夠對資金效益進行全盤的管理，因此也就不能夠真正將政府財務資源的經濟效益發揮出來。③廣大政府預算存在著非常嚴重的主觀性，整體目的性不是很強。

二、會計改革的熱點和難點

（一）制定會計準則方面

自從我國建國以來，在行政事業單位中是否執行統一的會計準則始終都是一個熱點和難點問題。具體來說，主要體現在以下兩個方面：

第一，在行政事業單位中實行統一的會計準則，雖然可以在很大程度上降低行政事業單位進行會計改革的成本，也有利于實現會計準則與國際接軌的目的，但是卻無法明確的對行政單位和事業單位二者之間進行區分。而如果要在二者之間實行不同的會計準則，那么由于二者所具備的共同點，就極易導致出現會計準則重復的現象，無形中造成了成本浪費。

第二，一般來說，我國行政單位和事業單位所擁有的國家資產數量方面基本保持均衡的狀態，但是在資產的實際核算的工作中，除了對一些基本國家資產進行相關的核算工作以外，還包括著對其他一系列的資產項目進行核算的工作。

綜上所述，我們可以看出是否在行政單位和事業單位之間統一其會計準則仍舊是一個值得討論的問題。

（二）對會計處理的基礎進行劃分方面

長期以來，我國行政事業單位所實行的會計基礎都是收付實現制，但是隨著我國公共財政體系的逐步確立，再加上行政事業單位中資本的預算目標和范圍也發生了一定的變化，而傳統的收付實現制已經無法滿足政府資金的實際需求和現實情況，嚴重阻礙了我國行政事業單位中績效評價工作及其他相關工作的開展，因此在這種背景下，權責發生制得到了相關部門和學者的重視和應用。

（三）資產的計量和處置方面

由于行政事業單位所具備的國家資產數量及其龐大，因此如何對這數量龐大的國家資產進行正確的計量和合理的處置是熱點問題之一。

一方面，從我國行政事業單位目前實行的會計制度來說，對相關資產的計量工作是根據其歷史成本進行核算的，針對單位中所獲捐贈資產要根據市場價進行核算，對于單位中的無形資產則是根據評估價格來展開相應的核算工作；但是就其現在的情況來看，其對單位中國家資產的盤盈和盤虧進行處置方面還沒有明確且專門的規定。

另一方面，在我國的大多數企業中已經逐步引用并實施了公允價值的概念，來對企業的資產進行核算和衡量，那么在行政事業單位中是否引進公允價值概念以及如何實施成為了熱點問題之一，如果在我國的行政事業單位中引進公允價值來對國家的資產進行核算，那么就有可能會大量涉及其資產的真實性和完整性方面的內容，嚴重的甚至會違背國家資產管理的原則，這是我們必須要謹慎考慮的問題。

（四）財務會計報告方面

對于我國行政事業單位中傳統的財務會計報告來說，基本上只需要上交到上級的管理部門即可，而面向社會公開的信息僅僅只占據其中非常少的一部分，這在很大程度上表明了我國行政事業單位的財務信息缺乏一定的公開性和透明性。從我國現有的國情來看，社會上對于行政事業單位會計信息的關注和需求呈現出不斷增加的趨勢，而其現有的會計信息公開力度和強度難以滿足社會的需要。

三、行政事業單位會計改革的幾點建議

（一）加強行政事業單位會計改革相關的宣傳和教育力度

加強行政事業單位會計改革的宣傳力度，可以在很大程度上使相關人員充分認識到在行政事業單位中開展會計改革重要性以及必要性，同時也可以為其會計改革工作的開展掃清一定思想上的阻礙，極大地促進了行政事業單位會計改革的發展和完善。

（二）需全面提高財務人員的素質

會計制度本身是會計核算和財務管理的重要基礎保障。但在改革的過程中，會計人員往往缺乏實際操作的制度支持，核算過程也將會變得越來越復雜。與之前單一的核算和報表相比，現在都有兩套核算和報表對其進行支撐。一套需要滿足財務管理的需要，另外一套則需要滿足預算管理的需要。以往事業單位的財務人員只需要掌握預算會計和核算會計的要點，但是今后卻也需要學習成本核算等方面的知識。

因此，事業單位在工作中尤其需要全面選拔和提升具備財務綜合處理能力且愛崗敬業的人才，并盡可能挑選專業性強和技術熟練的人員擔任會計人員。只有這樣才能夠在促進單位財務管理水平不斷提高的基礎上來不斷地滿足升級的需要。

（三）建立健全完善的財務報告制度

在行政事業單位的財務報告制度的建立和健全過程中，要注意體現出行政事業單位財務管理活動的公共性原則，逐步完善與之相關的一系列制度，主要包括公共管理制度、公共財務一體化制度、政府財務信息披露制度、公眾參與以及民主監督制度，從根本上提升行政事業單位財務報告的公開度及透明度。

（四）加強財務信息系統建設，全面提升財務管理的水平和工作效率

當前的事業單位制度對信息化發展有了更高的要求。目前的財務核算軟件確實無法提供“平行記賬”的功能，但在新制度核算體系背景下，“平行記賬”確實發揮了更大的作用。廣大事業單位尤其需要在結合新政府會計制度規定和本單位具體情況的基礎上來全面地提高會計記賬和數據分析的效率。

（五）加強對行政事業單位財務報告監督和審計力度

加大監督和審計力度，是保證會計信息真實且完整的根本性舉措。因此，將在行政事業單位中的財務報告納入到行政監督和審計的范圍之內，并加強監督和審計的力度，可以最大程度地保證其財務報告具有較高的真實性和可靠性。

四、結束語

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和發展，我國行政事業單位會計改革也表現出了復雜的形式，因此為了最大程度地滿足信息使用者的不同需要，必須要對其會計改革過程中存在的熱點和難點問題進行一定的研究和分析，并采取科學、合理且有效的對策和措施來解決這一系列的問題，進而充分地發揮出行政事業單位中會計核算的重要作用，有效保證行政事業單位中的會計工作可以與日俱進持續且有效地進行，從根本上為我國行政事業單位的全面協調可持續發展奠定一定的基礎。

（開封市衛生學校，河南 開封475000）

參考文獻：

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