公路工程電子招投標存在的問題及解決對策

王立國

摘要：近年來，我國基礎設施逐步完善，公路工程項目逐步增多。互聯網技術的快速發展使得在公路工程項目招標時，能越來越多地采用電子招投標方式，雖這種方式本身具有一定的便捷性，但在實施過程中也存在諸多問題。基于此，本文分析了公路工程電子招投標存在的問題及解決對策，以使電子招投標工作能更順利地進行。

關鍵詞：公路工程；電子招投標；問題；解決對策

引言

近年來，隨著計算機網絡技術、信息技術等的發展，我國逐步進入了互聯網時代，互聯網時代的到來改變了各行各業原有的發展模式。以建筑行業為例，公路工程項目招標時，為最大程度保障招投標工作的透明性，一種新型的招投標形態——電子招投標的出現，雖為招投標工作的開展提供了一定的便利性，但由于其尚處于發展的初期階段，依然存在著一些問題，需要在未來的發展中逐步解決，促進電子招投標健康有序地發展。

一、公路工程電子招投標存在的問題

1.電子招投標系統的安全性穩定性問題尚未解決

從電子招投標的形成來看，其是借助于網絡連接、互聯網系統開展的招投標活動，由于互聯網的開放性與虛擬性，使得電子招投標在實施過程中存在著不少的安全隱患。在電子招投標的實施過程中，各種招投標文件等都是通過互聯網系統來傳送和存檔的，由于互聯網的特殊性，這些文件在傳輸過程中極易出現被破壞、被盜取等風險。再加上互聯網病毒木馬等程序的存在，極易誘發更為嚴重的后果，使得電子招投標系統的安全性穩定性亟待解決。

2.在線監督力度不夠大

電子招投標的實施主要是借助于網絡進行一切的操作活動，在對招投標的監督上，往往只能通過遠程監督的方式來實現，雖然此種監督方式可以減少串標等行為，避免招投標人員之間私下接觸，更好地保障招投標的公平公正性。但是，由于遠程監督的方式范圍有限，一旦有關的電子監督系統等被人為破壞，監督活動就起不到應有的作用。

3.建設標準不統一

從當前電子招投標的實施過程來看，由于其尚處于發展的初期，整體水平較為低下，這就使得其在發展的過程中存在技術、管理與業務水平上的差異性，在招投標系統建設、安全認證、操作流程等方面缺乏統一標準的指導與支持。比如，不同地區、不同行業之間所使用的數字證書認證機構等不同，且針對不同的項目，認證流程也存在差異性；電子招投標實施過程中涉及的諸多電子文件、數據文件等，這些文件格式迥異也導致電子招投標工作無法統一進行。另外，建設標準的不統一同時缺少統一協調機制使得各平臺、系統之間的兼容性不足，勢必形成新的區域屏障、市場封鎖和技術壁壘，導致在推行電子招投標過程中存在資源浪費現象。

4.評標功能不夠客觀清晰

在電子招投標系統中，包含的功能模塊較多，比如清標、評標等模塊，清標主要是從標書中找出報價等不合理的地方，以減少招標過程中計算錯誤等各種偏差的出現，從而為評標提供重要的參考。評標主要是以招標文件為基礎，根據文件中所規定的評標方法等對投標人加以綜合打分，在此過程中，由于電子招投標系統可能存在一些漏洞，對專業分包工程的合法性、合規性等無法及時進行評估，導致其評標功能不夠完善，自動化評標尚不能實現。

5.招投標體制不健全，法律體制不完善

在公路工程電子招投標的實施過程中，相關的法律條款等不夠完善，雖然國家相繼出臺了相應的法律法規，但是依舊存在著法律法規的不完善之處，在很多電子招投標過程中，無法發揮法律的保護作用，也就使得在公路工程的招投標過程中存在著諸多的風險，無法保障招投標的規范性，使得公路工程招投標的規范性不足。

電子招投標的管理過程中，對于招投標企業資質的審查等極為重要，通過資質審查，可以來判定招投標主體是否有參與招標的資質。但是，由于我國電子招投標體制不完善，使得資質生產相對簡單，往往集中在報名階段對招標主體的檢查上，且審查工作多依賴人工進行，效率低下，且存在較大的審查漏洞，比如，在資質審查過程中，如果存在問題主觀的誤判，將直接影響其招標的參與權，影響了招投標的規范性。總之，雖然在電子招投標取得了一定的發展，但是其依舊受到制度、法律等的約束。

二、解決對策及建議

1.實行數字認證制度，確保電子招投標的安全性及穩定性

在電子招投標的實施過程中，由于其本身的安全性與穩定性不足，這就需要在實施過程中要采用數字認證等技術，保障系統的安全性。具體來說，主要從以下方面來實施：（1）由于電子招投標的實施過程中，招投標文件傳輸面臨著丟失或損壞等風險，因此，需要在招投標實施之前，有關人員要及時做好相應的文件備份處理，將各種招投標資料與文件等放入系統內安全的存儲空間。（2）做好電子招投標系統的權限管理，應用數字認證、嚴謹資料審批手續等技術方式，對進入電子招投標系統內的單位與個人等加以嚴格的限制。（3）加強加密共享技術的應用，避免招投標過程中標底等相關重要信息泄露等現象，對相關的招投標信息等加以安全管理。

2.強化遠程在線監督，促進電子招投標健康發展

對電子招投標而言，為保障其公平公正性，往往需采用遠程在線監督的方式。與普通的監督相比，遠程監督具有實時性優勢，其可以對招投標的每個環節加以監管，從而使得招投標更為科學與公平。為發揮遠程監督的重要作用，有關部門需強化遠程監督力度，逐步完善電子招投標管理機制，建立健全相關的法律法規，為電子招投標工作的順利開展提供重要的法律保障與平臺支持，使得一切招投標工作都處于可監督之下，保障招投標的合法性、透明性。

3.創建公共服務平臺資源共享機制

由于電子招投標的出現是伴隨著互聯網技術的發展的，因此，在實施過程中，有關部門需要逐步創建公共服務平臺資源共享機制，使得在電子招投標的實施過程中，能夠實現各種招投標信息的共享，完善平臺功能。首先，在電子招投標系統內，需要建立誠信會員庫、評標專家庫等，加強信息化建設，完善系統功能。其次，在電子招投標系統的建設中，平臺設計人員需要結合工程的實際情況，保證系統設計的科學性，使得在該系統內可以實現招投標信息資源的統一管理，保障系統的安全性。在共享平臺的建設中，有關人員需要逐步提高信息資源的共享程度，實現招投標信息資源的有效利用。

4.完善客觀的評標功能

電子招投標系統的建立需要在遵循有關法律法規的前提下，充分應用現代化信息技術，保障評標標準的科學性、客觀性，完善電子招投標系統的評標功能。隨著技術的進步，在電子招投標的實施過程中，有關人員需要積極應用現代化技術手段，提高系統的自動化程度，使得系統能夠進行自動化識別工程報價清單、自動化評分等，更好地實現電子招投標的透明性、公平性。

5.完善法律法規，建立健全電子招投標制度

在公路工程電子招投標的實施過程中，為了保障其實施的效果，有關部門與單位等需要在日常的工作中，根據公路工程招投標實施的具體情況，逐步建立完善的電子招投標制度，并完善相應的法律法規，使得在招投標過程中，能夠充分發揮制度與法律的指導與約束作用，降低招投標過程中存在的風險，保障招投標的規范性。主要從以下方面來實施：（1）建立相對統一的法律法規體系，根據招投標制度，實現制度的整合，形成一套更具實用性與電子招投標制度，避免在電子招投標實施過程中存在的制度標準不統一等情況。（2）加大對電子招投標的監督與處理，適當地擴寬相關主管部門的職責權限等，使得在電子招投標的實施過程中，相關的主管部門可以履行其職責，并要避免一系列不規范的行為，從而對圍標、串標等行為加以嚴格懲處。（3）加強對地方相關部門的約束，借助于相關的法律法規制度等，對招投標過程等加以必要的監督，避免地方保護主義等對招投標的影響。

6.加快推進電子評標試點改革

在公路工程電子招投標實施的過程中，加快電子評標試點改革具有現實意義，主要從推進細化完善招投標范本及相關合同管理來進行，招投標文件的設置中，需要保障評標標準的客觀性與公正性，盡量減少評標標準中專家的主觀評分項，盡量加大其中的量化指標。此外，要加強各個地區工程交易中心專屬網絡的建設，盡量能夠實施網絡遠程評標，避免地域限制與人為干擾，保障評標的整體質量。

三、結語

電子招投標的實行是當前建筑行業現代化發展的重要表現，與傳統的招投標相比，電子招投標的公平性、公正性、透明性更為凸顯，在一定程度上節約了招投標工作中的資源與成本，實現了招投標手段的創新，推動了招投標的規范化發展。但是，由于電子招投標實施過程中存在著各種問題，需要在發展的過程中積極解決此類問題，促進電子招投標的快速發展。■

參考文獻：

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