由旁觀者到責任者：鄉鎮政府義務教育履責活力亟待激發

付昌奎

摘要伴隨農村義務教育管理體制變革，鄉鎮政府義務教育職能分解、履責弱化，突出表現為消極性履責、形式性履責和選擇性履責。通過對相關法律政策和農村教育發展現實的分析考察，提出當下鄉鎮政府落實義務教育發展責任是“必為”也是“需為”。為此，應當堅持“責任政府”理念、明晰鄉鎮政府落實義務教育權責，建立溝通協調機制、強化履責統籌與分工合作，納入政府督導考核評估范疇、明晰履責收益與失責后果，最終促成鄉鎮政府由旁觀者到責任者的角色轉換。

關鍵詞 辦學活力；農村義務教育；義務教育管理體制改革；責任政府；隱性輟學

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）11-0024-04

注釋：① 本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國農村教育發展基本類型與模型建構研究”（項目編號：18JJD880001）的研究成果。

農村教育的健康發展以及農村學校的活力釋放離不開各級政府部門的有力支持和保障。尤其是鄉鎮政府，作為農村教育的天然依靠，他們曾經在我國的“三級辦學、兩級管理”體制下為農村義務教育經費籌集和“兩基”目標實現做出了重要貢獻。但近年來一個不容忽視的現象是，自21世紀初我國義務教育管理體制改為“以縣為主”后，鄉鎮政府在推動落實義務教育發展過程中主動作為的空間越來越有限。出現這種現象的原因是什么，鄉鎮政府在推進落實義務教育過程中究竟應該承擔什么責任，未來怎樣才能促使其更好履責？……