四川成都雙流：“兩主一參”釋放新建校辦學活力

樊明建 邱剛田 趙劍云

新建學校在編制配備、隊伍建設、資源配置等方面普遍面臨一些制約其發展的關鍵問題。地方政府及教育行政部門應如何激發新建學校辦學活力、提升辦學質量？近年來，四川省成都市雙流區以基礎教育“管辦評”綜合改革試點為引領，深化教育“放管服”改革，通過政府放權、多方參與、自主辦學等現代教育治理方式，扎實開展“政府主導、國企參與、學校自主”（簡稱“兩主一參”）的教育管理體制改革，有效助推了區域內新建學校的良性發展。

一、政府主導：服務新建學校關鍵需求

針對新建學校啟動時的關鍵需求，雙流區從政府層面出發，在保障學校公辦性質的前提下，通過編制整合、聚合領辦、合作共建等途徑，解決新建學校在機構設立、品質保障、資源積累等方面可能遇到的棘手問題。

1. 創新機構編制保障方式

針對編制緊張的問題，雙流區通過將成人教育學校等多個法人單位歸口設置、增設區教育局直屬單位的下屬學校等方式，統籌調劑全區教育事業機構編制數量，為新建中小學提供有效的法人資格。在急劇增長的學位需求下，為新建校解決了“上戶難”問題。

2. 豐富品牌領辦模式

為拓寬優質資源的輻射范圍，雙流區在傳統的“一對一”名校領辦模式外，拓展出“多對一”聚合式對口領辦和“一對一”教科院領辦等模式。通過聯合構建系統、特色的課程體系，新建校與領辦學校在教學管理、教育質量、科研創新等方面實現同步同質發展，專家辦學效應凸顯。……