以“三高四新”戰(zhàn)略引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南

辛湘言

（一）

習(xí)近平總書記在湖南考察時勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命，這是總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學(xué)指引，將新時代湖南在全國大局中的角色定位、使命任務(wù)提升到了一個前所未有的高度，構(gòu)成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。省委十一屆十二次全會提出實施“三高四新”戰(zhàn)略，是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神、集中反映人民群眾意愿、順應(yīng)新階段湖南發(fā)展需要作出的重大決策。

《孫子兵法·謀攻篇》有言：“故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”“謀”即“戰(zhàn)略”。用兵打仗如此，抓發(fā)展、做工作也是如此。戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，也是推動一地一域發(fā)展管全局、管根本、管方向、管長遠的問題。戰(zhàn)略判斷得準確、謀劃得科學(xué)，就能贏得主動、搶占先機、凝聚合力。“三高四新”戰(zhàn)略一經(jīng)提出，迅速傳遍三湘四水、走進千家萬戶，成為凝聚全省干部群眾奮斗“十四五”、奮進新征程的強大力量。

常思大局，其去有向;常觀大勢，其為有力。將“三高四新”確立為引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地把總書記考察湖南重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神轉(zhuǎn)化成為湖南新階段發(fā)展的使命任務(wù)、戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和工作抓手，是旗幟鮮明講政治、自覺做到“兩個維護”的生動體現(xiàn)。“三高四新”戰(zhàn)略找準了服務(wù)“國之大者”與發(fā)揮湖南優(yōu)勢的結(jié)合點發(fā)力點，必將有力推動開啟建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的壯闊征程，譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

（二）

任何一個發(fā)展戰(zhàn)略，都是立足不同歷史發(fā)展階段、結(jié)合不同時期社會實踐要求提出的。“三高四新”戰(zhàn)略的提出，準確把握了新發(fā)展階段的新特征新要求。

新發(fā)展階段，是國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的階段。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系正處在大變革中，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，新冠肺炎疫情大流行影響深遠，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

新發(fā)展階段，是建立在如期全面建成小康社會基礎(chǔ)上的階段。消除了困擾中華民族千百年的絕對貧困問題，全面建成小康社會勝利在望，標志著中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。湖南與全國一樣，“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位歷史性成就，經(jīng)濟總量將突破4萬億元，767萬貧困人口甩掉貧困的帽子，市市通高鐵、縣縣通高速、組組通公路基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)家底更加厚實，老百姓的腰包更鼓了、笑臉更多了，三湘四水天更藍、山更綠、水更清了，富饒美麗幸福新湖南建設(shè)邁出了有力步伐。這為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

新發(fā)展階段，是仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化的階段。把湖南的發(fā)展放在全國和中部發(fā)展大局來看，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。湖南區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教實力較強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐富，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略疊加實施為我們帶來新機遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，中非經(jīng)貿(mào)博覽會、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，7300萬人的廣闊內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展有力支撐。同時，我們也要清醒看到，湖南發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、城鄉(xiāng)低收入群體增收困難，區(qū)域發(fā)展的競爭前有標兵、后有追兵、不進則退。

新發(fā)展階段，是走中國式現(xiàn)代化的階段。我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化是中國式的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。湖南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，總體還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期，人均GDP、人均財力都低于全國平均水平，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)還不輕。湖南邁向現(xiàn)代化新征程，既有全國的共性特征，也有基于湖南省情和發(fā)展基礎(chǔ)的特殊方面。按照到2035年“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”的目標要求，湖南穩(wěn)定經(jīng)濟增長和提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)都很重。我們必須胸懷“兩個大局”，把握機遇、腳踏實地、加壓奮進。

（三）

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。實踐充分證明，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的思想指引和行動指南，也是推動新階段新發(fā)展的必然要求。

貫徹新發(fā)展理念，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主題。高質(zhì)量發(fā)展，說到底是新理念引領(lǐng)的發(fā)展。這些年湖南以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推動，經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。“十三五”時期前四年經(jīng)濟總量年均增長7.8%，高新技術(shù)企業(yè)從2000家增加到近8000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.7%，萬元GDP能耗累計下降18.5%。但總體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，二產(chǎn)大多仍處于價值鏈中低端，三產(chǎn)中更多的是低稅產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期，必須更加重視激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

貫徹新發(fā)展理念，必須下大力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。我們既要看到省會長沙等已經(jīng)率先邁入現(xiàn)代化新征程，也要看到還有一些地方剛剛摘掉貧困的帽子;既要看到現(xiàn)在城市高樓林立、車水馬龍，也要看到一些棚戶區(qū)、城中村、農(nóng)民工等還難以充分共享改革發(fā)展成果;既要看到全省整體教育和醫(yī)療水平越來越高，也要看到城鄉(xiāng)教育不均衡的問題依然突出，看病難、看病貴的問題尚未根本解決;既要看到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓農(nóng)村越來越美好，也要看到一些鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)村“三留守”等問題依然存在;既要看到污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，也要看到霧霾天氣、土壤污染、黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染仍讓人揪心。必須著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

貫徹新發(fā)展理念，必須樹牢正確政績觀。貫徹落實新發(fā)展理念上的落差，根子還是政績觀上的偏差。有的嘴上講的是新發(fā)展理念，一到具體工作往往自覺不自覺又回到過去的舊思維老套路上。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正把新發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，進一步涵養(yǎng)“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔(dān)當(dāng)，多用改革創(chuàng)新的辦法解難題，多以法治智治的思維破矛盾，多從能力本領(lǐng)的角度補短板，多做打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠、增后勁的工作。

貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念這個基礎(chǔ)性的思想和工作方法。“十四五”時期，既是湖南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎期，也是各類矛盾風(fēng)險多發(fā)易發(fā)期。必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際、政府與市場、質(zhì)量與速度、城市與鄉(xiāng)村、公平與效率、活力與秩序、鍛長板與補短板等各類關(guān)系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（四）

“明者因時而變，知者隨事而制。”加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央著眼新形勢新任務(wù)的重大戰(zhàn)略抉擇。湖南大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，本身就體現(xiàn)了湖南進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的新定位。

著力成為國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。既要在構(gòu)建新發(fā)展格局中把握好“三個高地”的新定位，也要通過“三個高地”的打造為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻力量。把先進制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，集聚先進制造業(yè)發(fā)展要素，創(chuàng)造先進制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，讓湖南成為全國乃至全球有競爭優(yōu)勢、戰(zhàn)略支撐作用的制造業(yè)重要基地;堅持創(chuàng)新第一動力，發(fā)揮湖南科創(chuàng)優(yōu)勢和敢為人先的創(chuàng)新精神，為國家加快科技自立自強作出湖南貢獻;立足湖南、放眼內(nèi)陸、胸懷全國、走向世界，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的改革開放，積極探索內(nèi)陸地區(qū)改革開放新路徑。

著力成為中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要支撐。湖南是中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶的重要省份。必須注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進長江中游城市群發(fā)展、推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、擴大高水平開放、共抓流域區(qū)域生態(tài)治理綠色轉(zhuǎn)型、打造現(xiàn)代流通體系等方面，加強與中部省份和長江經(jīng)濟帶沿江省市的協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共治，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。

著力成為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。對內(nèi)，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，向北共建長江經(jīng)濟帶，向東對接長三角一體化發(fā)展，向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西密切與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)作，推動湖南“左右逢源”的樞紐優(yōu)勢、人口眾多的市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為溝通聯(lián)結(jié)國內(nèi)大市場的腹地優(yōu)勢;對外，積極融入共建“一帶一路”，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，在高水平“走出去”“引進來”中，推動更多湘企湘業(yè)湘品出境出海，吸引更多全球資源要素集聚湖南。

（五）

空談?wù)`國、實干興邦。世上的成績都是干出來的，不干半點馬克思主義都沒有。實施“三高四新”戰(zhàn)略的號角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵在于撲下身子抓落實。

抓落實，首在解決“抓什么”的問題。“舉網(wǎng)以綱，千目皆張。”必須聚力打造“三個高地”，著力打造支撐作用強的支柱產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新放在首要位置，積極探索內(nèi)陸地區(qū)改革開放新路徑;必須牢牢扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合;必須扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接;必須著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以推進長株潭一體化發(fā)展為龍頭，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局;必須持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)抓好“十年禁漁”，深化“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治;必須著力改善人民生活品質(zhì)，千方百計增加群眾收入，織牢織密社會保障網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓生活更加殷實;必須堅決守住安全發(fā)展底線，堅決維護社會大局安全穩(wěn)定。

抓落實，重在解決“怎么抓”的問題。恩格斯說：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。”必須堅持全省上下一盤棋，把抓當(dāng)前與抓長遠、抓宏觀與抓微觀、抓部署與抓督導(dǎo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。勇于發(fā)揚艱苦奮斗精神，敢啃改革中的硬骨頭，敢涉改革中的險灘，善于打通痛點堵點，用釘釘子精神將一張藍圖干到底。善于抓具體抓深入，跟蹤解決落實過程中的新情況新問題，打通落實的“最后一公里”。

抓落實，要在解決“誰來抓”的問題。必須在全省上下大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干作風(fēng)，鍛造一支有戰(zhàn)略思維和抓落實能力的干部隊伍，營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。打造“三個高地”，關(guān)鍵在人才。要圍繞人才引進、創(chuàng)新激勵、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，建立開放包容的人才環(huán)境，實現(xiàn)人才資源高效配置。從注重“招來人才”到注重“留住人才”“用好人才”轉(zhuǎn)變，建立健全人才考評機制，為“三高四新”戰(zhàn)略提供人才支撐。

抓落實，貴在解決“如何評”的問題。干好干壞一個樣，抓落實的積極性就會大打折扣。必須充分發(fā)揮考核指揮棒作用，完善評估機制，采取第三方評估、群眾評價、抽查評議等方式，將抓落實的效果作為評判干部擔(dān)當(dāng)作為的重要標準。建立責(zé)任分解、情況通報、中期評估、重大責(zé)任追究、總結(jié)評估等機制，努力形成常抓不懈的綜合評價機制，真正把各項工作落到實處、抓出成效。

潮平岸闊催人進，風(fēng)起揚帆正當(dāng)時。只要全省上下堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪奮進，按照省委全會確定的“三高四新”戰(zhàn)略埋頭苦干，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的美好愿景一定能成為現(xiàn)實，富饒美麗幸福的嶄新畫卷一定會生動展現(xiàn)在三湘大地上。