著力推動區域協調發展

朱翔

省委十一屆十二次全會提出，要著力推動區域協調發展。貫徹落實省委全會精神，必須扎實推進長株潭一體化發展，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協調聯動發展，加快構建“一核兩副三帶四區”區域經濟發展格局。

優化湖南空間布局

由全面小康向基本現代化整體轉型。更加重視國際市場引導和外向型發展，更加強調互聯網和高鐵的聯通功能，更加看重高端科技對于傳統產業的提升功能，更加注重中心城市的輻射帶動和口岸城市的樞紐作用，更加關注生產空間、生活空間和生態空間的合理組織，更加側重區域之間、城鄉之間、行業之間的協調發展，更多地考慮協調性、開放性、公平性、生態化和可持續，加強與國家重大戰略的對接，由區域發展總體戰略上升到區域協調發展戰略。

實施非均衡發展戰略。優先發展中心城市、主體軸線、重點園區和開發區。選擇投入產出效益較好的地域，集中力量重點培育，建設一系列高效率的發展軸，進而形成高效益的點軸開發網絡。前期強調點軸式非均衡發展，做強先導型和支柱型產業;后期強調多極網絡式相對均衡發展，壯大現代服務業，形成開放型空間結構。

充分發揮高鐵、高速公路的聯通功能。積極對接國家一級開發軸線，主要是京廣線、滬昆線、長江和海岸帶。以長沙為核心，著力推進長株潭一體化發展，打造中部地區崛起核心增長極，培育壯大岳陽、衡陽省域副中心城市，依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道建設各具特色和優勢的經濟帶，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協調聯動發展，加快構建“一核兩副三帶四區”區域經濟發展格局。

把城市群作為新型城鎮化的主打形態。構建長株潭、洞庭湖區、湘南三大城市群和大湘西城市帶。做大做強城市群的核心和樞紐，培育功能合理的城市等級體系、職能體系和空間體系。構建開放型的空間結構，壯大門戶和口岸以增強發展活力。彰顯城市群的區域特色、產業特色和文化特色，借助特色發展提升其內涵和品位。

全面提升區域產業發展。長株潭作為全省創新發展的龍頭，重點發展新一代信息技術、智能裝備、軌道交通、新能源汽車、新材料、新醫藥、航空航天等領域，創建中國智能制造示范引領區。郴州、衡陽、永州、懷化、邵陽五市和湘西州重點承接來自珠三角、長三角的產業轉移，把脫貧攻堅與產業發展有機地結合起來。

推進綠色發展，建設美麗湖南。在洞庭湖區推進水環境綜合治理，強化濕地保護和恢復，切實落實長江共抓大保護、不搞大開發的國家戰略。在湘西、湘南、湘東山區推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強地質災害防治。在長株潭構建綠色低碳循環發展的經濟體系，推進資源節約和循環利用，降低水耗、能耗和物耗。實施流域環境和城鄉環境的綜合治理，加強農業面源污染防治，加強固體廢棄物和垃圾處置。

扎實推進長株潭一體化發展

湖南是一個大省，產業發展和城鄉建設迫切需要一個強有力的軸心。省委十一屆十二次全會提出，要扎實推進長株潭一體化發展，打造中部地區崛起核心增長極。

長株潭一體化發展，關鍵在于統一規劃、統籌布局、互聯互通和融合發展。依托長株潭國家自主創新示范區建設平臺，探索城市群一體化創新發展模式。推進公交、健康、社?！耙豢ㄍā苯ㄔO;加快三市交通一體化建設;整合三市技術、人才、創新平臺等資源，促進產業協同發展、企業協同創新、環境協同治理;三市共建交通網絡、物流網絡、電力系統、信息系統、環保系統、預警應急系統;推行“一張圖”規劃、“一盤棋”建設和“一體化”發展;探索建立行政管理協同機制、科技創新融通機制和生態環保聯動機制;三市建成區沿湘江呈品字形分布，形成一江、兩岸、三城、多組團、綠心的空間結構;保護好長株潭城市群的綠心?，F階段工作重點包括：興建黃花機場至株洲云龍的產業走廊，推動長株兩市融合;興建湘江新區至湘潭九華的湖南智谷，推動長潭兩市融合;高水平建設長沙南部新城，推動長株潭三市融合發展;新建長沙高鐵西站，將株洲西站和湘潭北站提升為高鐵樞紐站，興建新的高鐵聯絡線，改造提升長株潭城軌，加速形成城市群高速交通網絡。

長沙作為湖南省、我國中部、長江中游地區的中心城市，要突出創新引領職能，加緊創建國家中心城市，著力打造國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心，實施高新技術引領和優秀文化帶動。長沙的規劃發展，需要強化國際視野、國家思維和創新謀劃，完成四大轉型：由區域性中心城市向國家級中心城市邁進;由內陸中心城市向國家樞紐城市轉型;由傳統工業城市向國家創新城市升級;由一般省會城市向國家“兩型”城市提升。加快建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代化大都市。長沙的產業建設，要突出創新引領功能。側重大數據、云計算、智能制造、新材料、新能源、生物工程、節能環保等領域，對工程機械、汽車及零部件、傳統的加工制造業進行改造提升。新時期長沙市的宏觀格局，要以湘江為生態軸，劃分為湘江東岸與湘江西岸兩大部分。湘江以東部分為“提升側”，重點改造老城區，建設好高鐵站—國際會展中心—機場新興產業走廊，側重商業商務，發展金融、總部、中介、互聯網、創意設計、娛樂休閑等部門。湘江以西部分為“創新側”，依托大學、研究所、開發區、工業園區，作為湖南創新創業的引擎，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，將湘江新區打造成全國一流的創新平臺。現階段重點建設好湘江新區、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園、金融中心、南部新城、高鐵片區、機場片區、五一商圈和紅星商圈。

打造各具特色和優勢的經濟帶

省委十一屆十二次全會要求，培育壯大岳陽、衡陽省域副中心城市，依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道建設各具特色和優勢的經濟帶，從而形成開放性的點軸開發系統。

一級發展軸

京廣線：連接岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等城市，與此基本平行的有京廣高鐵、京港澳高速、107國道。以長株潭為核心，向北通過岳陽對接長江經濟帶，向南通過衡陽和郴州對接粵港澳大灣區。側重發展高新科技、先進制造和現代服務業。依托京廣線，重點建設好湖南自貿試驗區所屬地長沙、岳陽、郴州三個特色片區。長沙片區突出臨空經濟、先進制造、高端服務，作為中非經貿深度合作先行區。岳陽片區突出臨港經濟，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區。郴州片區突出湘港澳直通，打造承接產業轉移和加工貿易升級的重要平臺。

滬昆線：連接株洲、湘潭、婁底、懷化等城市，與此基本平行的有滬昆高鐵、滬昆高速、320國道。東連鄱陽湖生態經濟區乃至長三角，西接國家西部大開發，東部屬于長株潭城市群，西部屬于武陵山經濟協作區。重點發展先進制造、精品鋼材、有色加工、農產品深加工、商貿物流等產業。承擔著承東啟西的主體軸線功能。

渝長廈線：連接長沙、益陽、常德、張家界等中心城市，斜貫洞庭湖區，把長株潭與湘西兩大板塊聯系起來，對于推動洞庭湖區綠色提升、促進省內經濟社會均衡發展具有重要意義。重點發展農產品深加工、電子信息、觀光旅游等產業，加強中西部地區的交流互動。

二級發展軸

枝柳線：連接張家界、吉首和懷化，縱貫湘西全境，是張吉懷旅游帶的主軸線。沿線群山綿延，風光瑰麗，旅游資源豐富，適宜發展國際旅游、全域旅游和民族風情旅游。重點把農產品深加工、先進制造業的發展與脫貧攻堅、生態環境保護緊密結合起來。

湘桂線：連接衡陽與永州，向西南延伸可達北部灣和憑祥，是湖南“借船出海”的重要通道。側重發展觀光旅游和文化旅游、農產品深加工、先進制造業。

洛湛線：連接常德、益陽、婁底、邵陽、永州5市，縱貫湖南中部，作為新興的區域經濟發展軸線，把長江發展軸、洞庭湖區、湘中山地、南嶺山區和華南沿海連接起來。

提升洞庭湖區、湘南、大湘西三大板塊

洞庭湖區綠色發展。洞庭湖區包括岳陽、常德、益陽三市，以京廣線、渝長廈線為發展軸。發展多式聯運，形成以湖區中心城市為樞紐，以環湖公路為紐帶的綜合交通運輸網絡。重點發展糧食、水產品，鼓勵發展水禽、蔬菜、雙低油菜，適度發展生豬、草食動物、棉麻絲、園藝作物、休閑農業，構建湖區現代農業體系。打造集生態觀光、休閑度假、文化體驗于一體的國內外知名湖泊型旅游勝地。岳陽作為湖南和長江中游地區重要的港口城市，洞庭湖區中心城市，重要的工業基地和旅游城市，是湖南對接長江經濟帶的主要口岸，要重點建設好岳陽新港區，構建高水平的臨港產業體系，建成全省能源基地、石化基地和長江中游區域性航運物流中心。常德是湘西北中心城市，重要的交通樞紐和工業基地，要著力推進水環境綜合治理，加快建設高標準農田和現代農業基地，推進環湖公路網、濱湖生態城鎮體系建設，打造環湖生態文化旅游圈。岳陽下轄的湘陰和汨羅，益陽下轄的赫山和資陽，可探索融入長株潭一體化發展。推動澧縣、津市融合建設津澧新城。

大湘西生態發展。大湘西包括懷化市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、邵陽市和婁底市。切實把握好長江經濟帶、武陵山片區、湖南“一帶一部”的建設機遇，重點發展生態立體農業、特色資源加工、民俗風情旅游和區域商貿物流等特色產業，建設一系列特色產業基地。構建現代化的區域性交通網絡體系和地方特色鮮明的旅游網絡體系，集原始生態、神秘山水、民風民俗、生態休閑于一體。建立土家族、苗族、侗族原生態環境和文化遺產保護地。率先發展懷化、吉首、張家界、邵陽、婁底等中心城市，將其培育為強有力的增長極。統籌大湘西的旅游開發，以張家界為龍頭，以芷江、里耶、崀山為重點，加快創建高品質的旅游線路。加快推進精準脫貧，支持特色優勢產業做大做強。懷化作為大湘西主體增長極，中西結合部重要的交通物流樞紐，湘、鄂、黔、渝、桂邊界的中心城市，應主動對接西部大開發，加速推進鶴城、中方、洪江、芷江一體化建設。邵陽市人口眾多，應重點培育中心城區（雙清、大祥、北塔）、邵東城區和武岡城區，完善基礎設施，改進投資環境，積極承接珠三角、長三角的產業轉移。在湘西州重點培育吉首城區，強化綠色和特色發展，對文化旅游業進行整體提升，將矮寨景區盡快升格為國家5A級景區。在張家界市嚴格控制工業的規模，整頓關停污染型工業企業，改造提升航空樞紐，建設世界級的觀光旅游地。婁底作為現代工業基地，東部融入長株潭城市群，西部列入大湘西生態綠色發展范疇，將婁星區綜合交通樞紐做大做強。

湘南開放發展。湘南包括郴州、衡陽和永州三市。加強與大灣區、北部灣的聯系，重點對接深圳、廣州、香港、澳門、珠海、廈門、湛江、南寧、防城港、北海等中心城市。發揮湘南的區位優勢，積極承接產業轉移，發展加工貿易，加強區域合作，促進綠色發展。將衡陽培育成湘中南中心城市和湖南副中心城市，重點發展先進制造、高新科技和商貿物流。做大做強衡陽中心城區，以及周邊的重點開發區，推動衡南縣城融入中心城區，推進衡東縣、衡山縣、南岳區一體化建設。郴州作為湘南門戶，應著力對接粵港澳大灣區、東盟，重點建設好公路口岸、鐵路口岸、出口加工區和湘南國際物流園，推進電子、新材料、新能源、綠色食品基地建設，培育南嶺生態觀光旅游圈。推進郴資桂一體化，打造湘南增長極。永州市壯大冷水灘中心城區，突出先進制造、交通物流、旅游服務等功能，將零陵區建設成歷史文化旅游基地。積極推動道縣撤縣設市，作為永州南部的中心城市，輻射帶動寧遠、江華、江永、藍山、新田等縣的發展。永州應重點對接防城、湛江兩大港口，以衡陽、永州為核心，推進湘桂經濟走廊建設。

（作者系湖南師范大學教授、博導）