以創新驅動塑造湖南發展新優勢

曹健華

創新是引領發展的第一動力。剛剛閉幕的省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出大力實施“三高四新”戰略，并將其作為奮力建設現代化新湖南的總牽引。這是貫徹黨的十九屆五中全會精神、把準湖南新發展階段主攻方向和戰略重點作出的重大決策部署。全面對接國家“十四五”規劃綱要，全力推進創新型省份建設，湖南應著力從創新理念、創新主體、創新人才、創新機制等領域系統推進以科技創新為核心的全面創新，以創新驅動塑造湖南發展新優勢，打造具有核心競爭力的科技創新高地。

堅持創新理念，把握湖南發展新戰略

觀念決定方向，戰略引領未來。抓創新、謀發展，歸根到底要解放思想、創新觀念。若墨守成規、畫地為牢，實踐發展不可能有真正意義的重大創新。正如習近平總書記指出：“要進一步增強創新意識，提高搶抓機遇開拓進取的能力。適應新的形勢，堅持與時俱進，增強創新意識，是一個地區加快發展的關鍵?！?/p>

改革開放以來，湖南牢固樹立創新理念，在謀劃發展戰略上不斷與時俱進。從“興工強農”到“三化”，從“一化三基”到“四化兩型”，從“創新引領開放崛起”到“三高四新”，從設立改革開放過渡試驗區到建設“兩型社會”試驗區，從建設長株潭城市群到設立湘江新區……開拓創新已成為湖南發展的最鮮明品格。

塑造湖南發展新優勢，需堅持以創新理念深化認識、精準把握湖南發展新戰略。一要從“兩個大局”、黨和國家工作全局來把握。打造“三個高地”、擔當“四新”使命，是習近平總書記從戰略和全局高度對湖南作出的戰略指引，體現了當前與長遠、全局與一域、目標與路徑、機遇與責任的有機統一。要站在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的高度，站在中部地區、長江經濟帶、全國乃至全球的高度，站在新時代堅持和發展中國特色社會主義的時代高度，深刻認識實施“三高四新”戰略的重大意義。二要從習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示批示精神中來把握?！叭咚男隆笔姑c黨的十八大以來習近平總書記對湖南提出的“一帶一部”“三個著力”“守護好一江碧水”等系列重要指示要求，既一脈相承又與時俱進，融戰略定位、戰略目標、戰略任務于一體。三要從湖南未來發展的出路所在、希望所在、潛力所在來把握?！叭咚男隆睉鹇詫⑦M一步集聚和放大湖南在先進制造業、科教、交通運輸等領域的比較優勢，催生高質量發展的新活力。要加快構建現代化產業體系，打造國家重要先進制造業高地;堅持創新引領，打造具有核心競爭力的科技創新高地;堅持改革開放，打造內陸地區改革開放高地。

壯大創新主體，催生湖南發展新動能

企業是技術創新的主體，是國家創新體系的重要組成部分。習近平總書記指出：“要發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。”實踐證明，培育、壯大企業這一技術創新主體，是催生湖南發展新動能的重要舉措。

近年來，湖南持續出臺政策支持企業技術創新，不斷穩固和突出企業的技術創新主體地位。如2018年出臺《湖南省支持企業研發財政獎補辦法》，以貨真價實的財政補貼鼓勵企業加大技術創新投入，提升技術創新能力。2019年湖南共有高新技術企業6287家，其中產值過億元的企業1411家。2019年全省實現高新技術產業增加值9472.89億元，同比增長14.3%，高新技術產業已成為湖南經濟高質量發展的新動能。

塑造湖南發展新優勢，需進一步激發企業技術創新的主動性、積極性和創造性，堅決把新舊動能轉換作為推動高質量發展的“牛鼻子”和總抓手。一要提升企業技術創新能力。充分發揮企業技術創新主體作用，引導各類技術創新要素向企業集聚，不斷提升企業的核心競爭力;發揮大企業技術創新的引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新;進一步加大政策支持力度，通過稅收優惠、補貼等方式鼓勵企業加大研發投入，實現核心技術突破。二要推進產學研深度融合。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進企業、高校、科研院所等創新主體之間形成更加順暢持久的協作模式。三要促進科技成果轉化。完善高校、科研院所科技成果轉移轉化的激勵機制，暢通科技成果轉移轉化鏈，支持和鼓勵更多重大科技成果向企業落地轉化。四要公平對待各類創新主體。依法平等保護國有企業、民營企業、外資企業、港澳臺資企業、個體工商戶的合法權益，加強產權和知識產權保護，讓各類創新主體能夠公平競爭，為企業成為技術創新主體創造條件。五要提供高效優質服務。弘揚企業家精神，發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極落實好各項紓困惠企政策，幫助企業排憂解難，釋放企業創新的創造力，推動企業發揮更大作用實現更大發展，匯聚更多湖南高質量發展的新動能。

培育創新人才，激發湖南發展新活力

人是生產力中最活躍的因素。人才是創新的核心要素，是一個國家、一個地方發展的競爭之本、轉型之要、動力之源。習近平總書記指出，創新驅動實質上是人才驅動。激發人才創新創業活力，把人才優勢轉化為發展優勢，是當前各級黨委政府謀劃人才工作的重點考量。

湖南人杰地靈，享有“惟楚有材，于斯為盛”的美譽。近年來，湖南出臺《芙蓉人才行動計劃》，以“十大支持”“十大放開”等務實舉措，全面育才、引才、聚才，打造人才集群，以人才發展引領支撐創新發展、開放發展，為湖南高質量發展提供了有力支撐。湖南人才資源豐富，高層次科技創新人才數量居中部省份前列，其中兩院院士達73人（含外聘院士），特別是長株潭地區已成為全國人才集聚的洼地。

塑造湖南發展新優勢，需持續釋放人才“虹吸效應”，不斷激活人才“第一資源”，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。一要引進聚集高層次人才。堅持“高、精、尖、缺”和市場需求導向，在高端裝備、新材料、新一代信息技術、文化創意等領域，引進一批高端科技創新人才。二要發展壯大創新型企業家隊伍。依托優勢骨干企業，培養造就具有國際眼光、超前創新思維、擅長管理創新的企業家;依托行業優勢，培養造就富有創新精神和工匠精神、具有一定行業影響力的中小企業家。三要加快建設高素質產業工人隊伍。加快發展職業教育、技工教育，健全校企合作、工學一體培養制度，鼓勵名師帶徒，完善勞動和技能競賽機制，培育更多“湖湘工匠”。四要重視培養湖湘青年英才。積極引導優秀大學畢業生留湘來湘工作，健全優秀青年人才配套支持培養辦法，提升青年創新創業人才競爭力。五要大力扶持農村基層人才創新創業。充分發揮農村創新創業帶頭人的“頭雁效應”，激勵各類人才在農村廣闊天地大顯身手，培養造就更多的“土專家”“田秀才”和創業致富帶頭人。

完善創新機制，打造湖南發展新生態

完善創新體制機制，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。打造發展新生態，不可能一蹴而就，需要久久為功。習近平總書記強調，實施創新驅動發展戰略，“最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能”。

近年來，湖南以“敢為人先”的勇氣，積極開展首創性探索，加快形成了一批可復制可推廣的體制機制創新成果，為打造湖南發展新生態夯實了基礎。比如，瀏陽深化改革、優化環境的做法特別是“最多跑一次”改革作為典型經驗在省內外推介;省科技廳組織開展減輕科研人員負擔專項行動，為科研人員創新創業“松綁”。再如，創新基層社會治理機制，帶來“幸福生態圈”;建立“一約四會一隊”機制，即村規民約、紅白理事會、道德評議會、村居民議事會、禁賭禁毒協會和移風易俗勸導隊，深入推進農村移風易俗;創新民生保障機制，帶來幸福有“底”;等等。

塑造湖南發展新優勢，需堅持不懈推進制度和治理體系建設，不斷深化各領域各方面體制機制創新，培育湖南發展的不竭動力源泉。一要持續深化“放、管、服”改革。實現“有效市場”和“有為政府”雙輪驅動，協同推進簡政放權、轉變政府職能和完善市場監管等工作，讓“放、管、服”三個輪子一起轉。以服務創新創業和高質量發展為突破口，下大力氣精簡流程、優化服務、降低成本、完善監管，推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。二要打造一流營商環境。以改革突破、政策執行、問題整改為抓手，突破一批改革攻堅難點，部署一批優化營商環境創新試點，樹立一批優化營商環境典型，將湖湘大地打造成投資、引才、創新、創業的福地。三要構建親清政商關系。多聽企業家意見和建議，及時回應企業的合理訴求，服務好實體經濟和創新創業;優化創新創業生態，堅決防止權錢交易、商業賄賂等問題損害政商關系和營商環境，打造湖南高質量發展的新生態。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中共湖南省委黨校（湖南行政學院）常務副校（院）長）