2019年江蘇省造林綠化成效與分析

摘要 利用在2019年江蘇省營(yíng)造林核查中獲取的江蘇最新造林實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)，從工程類別、造林地類型、主要樹(shù)種組成、“三化”樹(shù)種占比、權(quán)屬分布、林種、混交現(xiàn)狀7個(gè)方面對(duì)造林實(shí)績(jī)進(jìn)行了分類概述，從全省造林總量走勢(shì)、區(qū)域分化狀況、造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)等方面總結(jié)了2019年造林綠化成效特征，重點(diǎn)對(duì)各地造林綠化的三大推動(dòng)力進(jìn)行了具體分析，并就當(dāng)前造林綠化地塊稀缺、長(zhǎng)效保存隱患、基層力量薄弱等問(wèn)題提出了3點(diǎn)對(duì)策，以供江蘇今后造林綠化工作參考。

關(guān)鍵詞 造林綠化;成效;推動(dòng)力;問(wèn)題與建議;江蘇省

中圖分類號(hào) S 732文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）23-0158-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.23.039

Effectiveness and Analysis of Afforestation in Jiangsu in 2019

WENG Yi

（Jiangsu Forest Resources Monitoring Center， Nanjing，Jiangsu? 210036）

Abstract Based on the latest afforestation data of Jiangsu Province obtained in the afforestation verification of Jiangsu Province in 2019， this article summarized the afforestation performance in seven aspects， including project category， afforestation land type， main tree species composition，“three-types” tree species proportion， ownership distribution， forest species， mixed status， and summarized the total afforestation trend， regional differentiation status， afforestation tree species structure， based on the above， this paper analyzed the three driving forces of afforestation in different regions， and put forward three countermeasures for the problems of scarcity of the suitable land for afforestation， hidden dangers of long-term preservation， and weak grass-roots forces for reference in the future afforestation work in Jiangsu Province.

Key words Afforestation achievement; Effectiveness; Driving force; Problems and suggestions;Jiangsu Province

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅有維持生態(tài)平衡、減緩全球氣候變暖等生態(tài)功能，還可以產(chǎn)出木材及多種林副產(chǎn)品，有助于消除貧困和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。植樹(shù)造林是擴(kuò)大森林資源、緩解木材供需矛盾、防止水土流失、改善環(huán)境條件、維護(hù)和重建生態(tài)平衡、保證工農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的重大措施和主要途徑[3-4]，是綠色江蘇林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中最主要的內(nèi)容，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要助力。

江蘇省林業(yè)主管部門(mén)每年開(kāi)展全省營(yíng)造林核查工作，核查成果為科學(xué)評(píng)價(jià)當(dāng)年全省營(yíng)造林成績(jī)、客觀反映林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成果以及全省森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了數(shù)據(jù)支撐[5-6]。2019年是新中國(guó)成立70周年，也是高水平全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的關(guān)鍵之年。全省各地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照省委、省政府關(guān)于國(guó)土綠化工作的部署要求，凝心聚力，創(chuàng)新舉措，深挖潛力，應(yīng)栽盡栽，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

筆者采用2019年全省營(yíng)造林核查成果數(shù)據(jù)，從多個(gè)方面對(duì)2019年全省人工成片造林實(shí)績(jī)進(jìn)行分析，歸納全省造林綠化主要推動(dòng)力，并探討了造林綠化中存在的問(wèn)題，對(duì)今后造林綠化工作提出了建議及對(duì)策。

1 2019年江蘇省營(yíng)造林實(shí)績(jī)分析

全省2019年?duì)I造林實(shí)績(jī)面積44 207.4 hm2，均為人工造林。

1.1 按工程類型分

江河湖海防護(hù)林工程12 204.7 hm2，占27.6%;綠色通道7 302.0 hm2，占16.5%;丘陵崗地植被恢復(fù)工程4 684.3 hm2，占10.6%;城郊森林3 350.1 hm2，占7.6%;楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)工程162.0 hm2，占0.4%;優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林工程6 799.5 hm2，占15.4%;其他工程9 626.9 hm2，占21.8%（圖1）。

1.2 按造林地類型分

宜林荒山荒地造林20 295.8 hm2，占45.9%;更新造林11 326.5 hm2，占25.6%;低產(chǎn)林改造地140.6 hm2，占0.3%;四沿地4 607.5 hm2，占10.4%;其他7 837.0 hm2，占17.7%（圖2）。

1.3 按主要造林樹(shù)種分

喬木樹(shù)種造林34 458.6 hm2，占造林總面積的77.9%，針葉、闊葉林面積比為2∶98。其中，楊樹(shù)4 270.0 hm2，占喬木造林總面積的12.4%;女貞3 758.8 hm2，占10.9%;欒樹(shù)2 463.4 hm2，占7.1%;香樟2 056.7 hm2，占6.0%;水池杉1 680.2 hm2，占4.9%;落羽杉（中山杉）1 956.1 hm2，占5.7%;松柏類504.2 hm2，占1.5%;其他闊葉17 641.1 hm2，占51.2%;其他針葉128.1 hm2，占0.4%。

經(jīng)濟(jì)樹(shù)種造林9 655.9 hm2，占造林總面積的21.8 %。其中，薄殼山核桃2 161.0 hm2，桃樹(shù)2 945.6 hm2，梨樹(shù)985.4 hm2，蘋(píng)果369.4 hm2，蠶桑1 047.7 hm2，茶葉70.6 hm2，其他經(jīng)濟(jì)樹(shù)種2 047.1 hm2（圖3）。

1.4 按“三化”樹(shù)種分

珍貴彩色樹(shù)種造林面積24 988.4 hm2，占總造林面積的56.5%。珍貴樹(shù)種造林面積13 384.9 hm2，占“三化”造林面積的53.6%;其中，櫸樹(shù)5 277.9 hm2，占珍貴樹(shù)種造林面積的39.4%;香樟2 056.7 hm2，占15.4%;銀杏930.2 hm2，占6.9%;薄殼山核桃2 161.0 hm2，占16.1%;柏樹(shù)142.2 hm2，占1.1%;榆樹(shù)、椿樹(shù)、楸樹(shù)均不到100 hm2;其他珍貴樹(shù)種2 602.7 hm2，占19.4%（圖4）。

彩色樹(shù)種造林面積11 603.6 hm2，占“三化”樹(shù)種總面積的46.4%;其中，欒樹(shù)2 463.4 hm2，占彩色樹(shù)種造林面積的21.2%;水池杉1 680.2 hm2，占14.5%;落羽杉（包含中山杉）1 956.1 hm2，占16.9%;桂花603.1 hm2，占5.2%;玉蘭289.9 hm2，占2.5%;烏桕、樸樹(shù)、槭樹(shù)各300 hm2左右（圖5）。

1.5 按權(quán)屬分

國(guó)有造林面積3 921.2? hm2，占8.9%;集體造林面積20 665.4 hm2，占46.7%;民營(yíng)造林面積2 146.9? hm2，占4.9%;個(gè)人造林面積16 765.4? hm2，占37.9%;其他造林面積708.5? hm2，占1.6%（圖6）。

1.6 按林種分 防護(hù)林25 715.5? hm2，占58.2%;用材林9 246.7? hm2，占20.9%;經(jīng)濟(jì)林8 630.9 hm2，占19.5%;特用林614.3? hm2，占1.4%。

1.7 按混交方式分 純林26 320.5 hm2，占59.5%;混交林17 886.9? hm2，占40.5%。

2 全省造林實(shí)績(jī)特點(diǎn)分析

2.1 造林面積持續(xù)增長(zhǎng)，延續(xù)“喇叭口”分化態(tài)勢(shì)

2019年，全省造林總面積再創(chuàng)“十三五”新高，同比增長(zhǎng)1.9%，實(shí)現(xiàn)“四連增”，其中，蘇北地區(qū)積極實(shí)施“沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林”“兩山行動(dòng)”“百萬(wàn)畝生態(tài)成片林”等綠化工程，掀起新一輪造林高潮，蘇北5市造林面積均為近5年來(lái)最高，其中，徐州、淮安市分別增長(zhǎng)38.3%、11.0%，蘇中、蘇南地區(qū)借助長(zhǎng)江兩岸造林綠化工作帶動(dòng)面上造林扎實(shí)開(kāi)展，有5市創(chuàng)2016年以來(lái)新高，其中，南京、蘇州、鎮(zhèn)江3市相比上一年增長(zhǎng)超過(guò)50%。分板塊看，受用地、潛力、產(chǎn)業(yè)、財(cái)力等綜合因素影響，全省南北造林面積進(jìn)一步分化，蘇北5市占全省造林面積比重首次超過(guò)2/3（68.4%）;蘇中泰州、揚(yáng)州2市面積保持平穩(wěn);蘇南多市造林面積增幅較大，相較于上一年的歷史最低造林比重有所回升（13.7%）。

2.2 造林樹(shù)種更加多樣，工程類型相對(duì)平穩(wěn)

2019年，各地不同造林工程所占比重總體保持平穩(wěn)，樹(shù)種選擇愈加豐富，全省各類樹(shù)種（包括科）達(dá)106種，一般造林樹(shù)種選擇較多的為女貞、楊樹(shù)、紫薇、柳樹(shù)，楊樹(shù)比重略有提升，但仍處于低位;“三化”樹(shù)種76種，造林面積2.5萬(wàn)hm2，占總造林面積比重創(chuàng)2017年開(kāi)展“三化”工作以來(lái)新高，樹(shù)種分布的集中趨勢(shì)更為顯著，櫸樹(shù)、薄殼山核桃、香樟占珍貴樹(shù)種面積合計(jì)超過(guò)70%。彩色樹(shù)種中，欒樹(shù)、水池杉、落羽杉占比超過(guò)50%。從板塊看，蘇南地區(qū)珍貴彩色樹(shù)種栽植傳統(tǒng)深厚，“三化”樹(shù)種造林占比突破80%，蘇中地區(qū)“三化”造林大幅提升至68.6%;蘇北地區(qū)“三化”比重穩(wěn)中有升，除鹽城市造林樹(shù)種分布與長(zhǎng)江兩岸地區(qū)相似外，其他4市仍以中短期經(jīng)濟(jì)效益突出的林果樹(shù)種、一般喬木樹(shù)種為主。

3 全省造林綠化推動(dòng)力研究

3.1 規(guī)劃先行，制度為基，造林綠化發(fā)展“路徑清，依據(jù)實(shí)”

完備的制度體系是造林綠化扎實(shí)有序推進(jìn)的保障，多地借助多重戰(zhàn)略實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的疊加優(yōu)勢(shì)，立足資源潛力與地方實(shí)際，在頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃、服務(wù)保障等方面，形成了一系列特色足、針對(duì)性強(qiáng)的計(jì)劃、規(guī)劃、方案、導(dǎo)則，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間造林可持續(xù)發(fā)展勾勒出清晰路徑。徐州市政府編制了《全市國(guó)土空間綠化提升總體規(guī)劃》，并印發(fā)了《徐州市生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確全市造林綠化目標(biāo)任務(wù)。揚(yáng)州市編印了《揚(yáng)州市江淮生態(tài)大走廊林業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2018—2035）》，闡明了林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、總體布局，明確了重點(diǎn)工程、保障措施，充分發(fā)揮了林業(yè)在“生態(tài)大走廊”建設(shè)中的核心作用。

3.2 財(cái)政“托底”，多元投入，激活基層造林活力

充分的資金保障是造林綠化高質(zhì)落地的前提，多地著力發(fā)揮財(cái)政杠桿保障作用，制定了類型豐富、力度空前、執(zhí)行高效的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有效激發(fā)了基層組織綠化積極性，并創(chuàng)新政策大力引導(dǎo)社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建多層次、多主體、多形式的投入體系。蘇南地區(qū)多以加大市縣兩級(jí)財(cái)政投入，用高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策以點(diǎn)帶面發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，以重點(diǎn)工程為抓手，高投入打造配置合理、樹(shù)種多樣、色彩豐富的“小而美”景觀綠化工程;蘇北地區(qū)由于財(cái)政資金有限，多實(shí)施精細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)，將造林綠化與多種項(xiàng)目相結(jié)合，充分利用市場(chǎng)投入，積極引導(dǎo)集體產(chǎn)業(yè)，并實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤考核制度，力保造林成效。

3.3 樹(shù)立品牌，注重品質(zhì)，重點(diǎn)工程建設(shè)“特色足，影響大”

多地緊扣“創(chuàng)森創(chuàng)園 辦會(huì)辦節(jié)”主題要求，精準(zhǔn)把握國(guó)土綠化在地方發(fā)展全局中的功能定位，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合沿江沿海、丘陵山區(qū)、平原農(nóng)區(qū)特點(diǎn)，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建意識(shí)，因地制宜打造一批綜合效益高、社會(huì)傳播好、百姓感受深的特色工程，推動(dòng)面上造林綠化由片及面縱深展開(kāi)。南通市圍繞“2019中國(guó)森林旅游節(jié)”軸心，堅(jiān)持“兩沿三園”總體布局;鹽城市始終把大面積重點(diǎn)項(xiàng)目作為沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程如期完成的關(guān)鍵，結(jié)合國(guó)家沿海防護(hù)林基干林帶拓寬新要求，持續(xù)打造沿海萬(wàn)畝新林場(chǎng);無(wú)錫市以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，將沿江沿路生態(tài)防護(hù)和城鎮(zhèn)生態(tài)景觀提升工程作為建設(shè)重點(diǎn)。

4 問(wèn)題與建議

江蘇雖然綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)內(nèi)一直處于前列，但森林資源數(shù)量位于全國(guó)靠后的位置，屬于少林省份之一[7-8]，持續(xù)增加林木覆蓋、全面打造“綠水青山”既是全省人民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的期盼所在，也是2020年全省高水平全面建成小康社會(huì)的要求。在高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官階段，全省造林綠化事業(yè)面臨新的情況和挑戰(zhàn)，為更好地完成造林任務(wù)，筆者提出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題及建議。

4.1 存在的問(wèn)題

4.1.1 全省造林潛力挖掘面臨較大壓力。

全省造林空間受限、易造易活優(yōu)良地塊稀缺態(tài)勢(shì)愈發(fā)顯著，根據(jù)全省數(shù)據(jù)和核查人員反饋，各地實(shí)際工程造林比重并不突出，多地新增造林“大頭”以主體自發(fā)經(jīng)濟(jì)造林為主，部分縣區(qū)反映下達(dá)任務(wù)壓力過(guò)大難以如期完成。未來(lái)一段時(shí)間，多地受考核達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建完成等因素的影響，成片造林尤其是凈增地塊拓展動(dòng)力下降，多地造林推進(jìn)力度預(yù)計(jì)將出現(xiàn)一定幅度波動(dòng)，全省成片造林?jǐn)?shù)量或以2020年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)進(jìn)入相對(duì)偏弱階段，維持在高位的地區(qū)也將持續(xù)出現(xiàn)更新造林比重較大的狀況，森林資源凈增壓力增大。

4.1.2 造林成果長(zhǎng)效保存形勢(shì)不樂(lè)觀。

特色經(jīng)濟(jì)林果和林苗兩用林在全省造林面積中占比突出，擔(dān)負(fù)著資源擴(kuò)量和興林富民雙重責(zé)任，在政府支持力度不斷強(qiáng)化、發(fā)展模式機(jī)制不斷完善的背景下，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，但市場(chǎng)供求關(guān)系起決定性作用的地位沒(méi)有改變，對(duì)造林、保林積極性仍有較大影響，其中，經(jīng)濟(jì)林果近5年種植面積平均占比約20%[9]，根據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，5年來(lái)全省果、桑、茶園面積反倒略有下降;林苗一體化造林也存在苗圃直接上報(bào)或“疏伐保留”落實(shí)不到位情況;少量暫未利用的建設(shè)用地、河道灘涂造林因防汛等政策被清理。

4.1.3 轉(zhuǎn)隸工作不到位，基層工作存在混亂現(xiàn)象。

在行政推動(dòng)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等因素影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送積極性較高，但因縣鄉(xiāng)級(jí)轉(zhuǎn)隸工作未完全到位，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)不全、職責(zé)不清、銜接不順狀況，已轉(zhuǎn)隸到位的也存在人員流失、新手偏多、業(yè)務(wù)生疏現(xiàn)象，以致縣級(jí)自查驗(yàn)收過(guò)程中繪圖不規(guī)范，造成上報(bào)面積與實(shí)際不符，往年造林與有林地補(bǔ)植、單行林帶、合并小班上報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)掌握不實(shí)和執(zhí)行不嚴(yán)情況也有所增加，對(duì)科學(xué)合理推進(jìn)造林綠化工作形成一定的阻力。

4.2 建議

4.2.1 扣準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展考核方向，持之以恒做好資源“加法”。建議各地緊扣高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“指揮棒”方向，把握增量考核權(quán)重提升至60%的新變化，借助國(guó)家、省等重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣“創(chuàng)森創(chuàng)園、辦會(huì)辦節(jié)”主題，結(jié)合區(qū)域自然稟賦特點(diǎn)，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅(jiān)持量質(zhì)并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，確立更科學(xué)、穩(wěn)定、有序的森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)，持續(xù)挖掘沿江沿海、湖塘渠蕩、交通干線、高效林業(yè)造林凈增潛力，不斷提高林木伐后復(fù)植力度。

4.2.2 實(shí)施科學(xué)造林，提升綜合質(zhì)效。建議各地積極利用不同場(chǎng)合渠道加大宣傳引導(dǎo)力度，秉持近自然造林理念，堅(jiān)持“適地適樹(shù)”原則，根據(jù)立地條件與營(yíng)林目標(biāo)科學(xué)選擇樹(shù)種，鼓勵(lì)不同喬木、喬灌樹(shù)種間搭配種植，加強(qiáng)林場(chǎng)、通道、山體等穩(wěn)定地塊的珍貴用材樹(shù)種栽植力度，增加公園、村鎮(zhèn)、園區(qū)彩色化配置，提高農(nóng)村造林多樣性和混交率，提升造林綜合效益，避免出現(xiàn)以集體形式營(yíng)造連片低效純林狀況;同時(shí)，客觀看待楊樹(shù)等適地高大速生樹(shù)種在造林高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位，在木材價(jià)格穩(wěn)定回升、優(yōu)良品種培育有效的背景下，加大連片、帶狀宜造地塊新植復(fù)種力度，改變多地“談楊色變”的不理性認(rèn)知，扭轉(zhuǎn)楊樹(shù)造林比重連續(xù)多年處于低位的態(tài)勢(shì)。

4.2.3 有序推進(jìn)基層營(yíng)造林核查建設(shè)工作。

重視基層技術(shù)提升，強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層林業(yè)部門(mén)新轉(zhuǎn)隸人員比例高、業(yè)務(wù)生的情況，建議各地分別舉辦下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林核查技術(shù)培訓(xùn)，從深化工作認(rèn)識(shí)、掌握技術(shù)規(guī)范、熟悉業(yè)務(wù)流程、熟練工具使用等方面提升林業(yè)信息化管理水平[10]。

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作者簡(jiǎn)介 翁軼（1988—），男，江蘇南京人，助理工程師，從事全省森林資源監(jiān)測(cè)研究。

收稿日期 2020-04-23