某露天銅礦建設項目環境影響后評價實踐

周全生，葉 濤，姜 雪，孔 波，彭無瑕

（北京百靈天地環保科技股份有限公司，北京 100081）

環境影響后評價是指編制環境影響報告書的建設項目在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期后，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環境影響評價有效性的方法與制度。重慶和新疆分別發布了環境影響后評價導則地方標準，國家能源局發布了《河流水電開發環境影響后評價規范》（NB／T 35059-2015），生態環境部于2018年發布了水利水電和煤炭采選兩個行業的建設項目環境影響后評價技術導則征求意見稿，目前水利水電、煤礦開采、交通運輸、石油化工類等行業建設項目關于環境影響后評價方法、內容、指標體系構建等方面的探索研究較多［1～5］，整體而言我國環境影響后評價仍處于初步探索階段［6］。

有色金屬礦山項目生態環境影響具有長期性、累積性、滯后性特征，許多環境影響在長期運行過程中逐漸顯現，環境影響評價階段難以對其造成的環境影響進行全面、準確的模擬和預測，因此該類型建設項目環境影響后評價十分必要。本文以某露天銅礦建設項目為案例，初步探索建立一套適合該項目的環境響后評價體系，以期為有色金屬礦山類項目環境影響后評價提供借鑒。

1 某露天銅礦工程分析

某露天銅礦項目位于東北地區，地處小興安嶺西北部之南坡，整體北高南低，地形較緩。該項目為采選一體，設計規模750萬t／a，規劃占地面積950.9×104m2，生產工藝流程為露天開采—破碎篩分—磨礦—浮選—精礦脫水，主要產品為銅精礦，2014年通過環保驗收正式投入運營。生產工藝流程與產污分析如圖1所示，工程組成、運營期主要污染源和污染因子見表1。該項目總體呈現出占地面積大、固廢處置量大、持續周期長的特征，主要環境影響表現為土地占壓與破壞、區域地形地貌和景觀格局變化、土壤、地下水重金屬累積污染、尾礦庫泄漏、潰壩風險等。

圖1 某露天銅礦生產工藝流程與產污分析

2 環境影響后評價指標體系

基于該露天銅礦工程分析及環境影響特點，采用清單法從生態影響和污染影響兩個方面構建環境影響后評價指標體系，相應指標體系見表2。

表1 某露天銅礦主要污染源及污染因子一覽表

表2 某露天銅礦環境影響后評價指標體系

3 環境影響后評價程序與方法

3.1 環境影響后評價程序

該露天銅礦項目環境影響后評價主要分為6個階段：（1）收集現行環境保護法律法規、規劃與政策、歷史資料等；（2）現場踏勘，開展污染源及環境質量現狀監測工作；（3）對比分析項目符合性、環境質量變化趨勢，進行污染源達標評價，驗證環評預測結果、評估環保措施有效性；（4）發現存在的環境問題，提出補救措施和整改建議；（5）匯總資料數據，編制項目環境影響后評價報告書；（6）專家評審與備案。

3.2 環境影響后評價方法

環境影響后評價基本方法均為對比分析法［7］，需要定性與定量相結合。結合該露天銅礦環境影響特點，環境影響后評價通過資料收集法、現場勘察法、現狀實測法相結合的方式獲取所需資料，采用對比分析法、“3S”技術方法，對項目環評階段環境本底和預測情況與項目建成后環境質量現狀和實際產生的環境影響進行對比分析。

4 環境影響后評價主要內容

環境影響后評價內容重點為工程運行現狀、評價標準更替變化、區域環境質量變化趨勢的調查與分析，結合污染源持續、穩定達標情況，進而評估驗證已采取的各項環保措施的有效性，發現存在的環境問題，從而提出相應的補救措施或整改建議。

4.1 建設內容變化后評價

環境影響后評價首先需要關注的就是項目實際運行規模、生產工藝、產品方案、工程組成、環保設施、污染源、環境保護目標是否發生變化。通過現場實勘，該露天銅礦項目建設內容、污染源和環境保護目標均與環評基本一致，未發生變化。

4.2 項目符合性后評價

4.2.1 現行政策規劃符合性評價

采用有無對比分析法，該露天銅礦項目符合現行產業政策、“三線一單”、礦產資源規劃、環境保護規劃、“水十條”、“土十條”、“氣十條”、“藍天保衛戰”等現行法律法規、政策規劃等要求。

4.2.2 標準變化分析

近些年我國相關環境標準更新較快，環境影響后評價應核實項目所在區域環境功能區劃變化情況，特別要關注當地關于特別排放限值的要求和新頒布實施的標準。該露天銅礦項目所在區域環境功能區劃沒有變化，但是環評至今相關污染物排放標準和環境質量標準變化較大，見表3。

表3 執行標準變化情況

4.3 區域環境質量變化后評價

通過收集項目環評以來的歷史監測資料，結合現狀監測數據分析區域環境空氣、水、噪聲、土壤環境質量變化趨勢，驗證環評預測結果，評估項目運營至今對區域環境的影響程度，其中生態影響、土壤和地下水的重金屬累積污染情況應給予重點關注。

4.3.1 生態影響后評價

該露天銅礦項目生態影響主要是工程占地影響，以及大氣沉降和地表徑流造成重金屬累積對周邊土壤的污染。永久占地區將長期改變土地利用類型，破壞了原有地表植被，廢石、尾渣堆積體改變了原有地貌形態及自然景觀，后評價階段較驗收階段土地利用類型變化明顯，占地面積增大約92.7%，水土流失有加大趨勢，企業邊開采邊治理，已對廢石場穩定邊坡、工業場地實施了復綠恢復工作。

后評價階段實測數據表明露天銅礦項目區域土壤各項指標均滿足《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）第二類用地篩選值。由于歷史監測資料中存在較多土壤監控點位明顯不一致性的現象，單點位歷史數據對比分析不可行，采取區域范圍值進行對比分析，分析結果見表4。由表4可知，經過對比礦區表層土壤歷史監測數據，主要重金屬指標自環評階段至今無明顯升高現象，且占標率均較低，可見項目投入正式運營至今未對周圍土壤環境產生明顯影響。

表4 表層土壤重金屬歷史監測數據對比表 mg／kg

4.3.2 污染影響后評價

固體廢棄物如果處置不當，不僅對地表植被影響較大，且無組織揚塵沉降和淋溶液下滲可能造成地下水重金屬累積污染。該礦尾礦與廢石均為第Ⅰ類一般工業固體廢物，尾礦庫和廢石場滿足Ⅰ類場污染控制標準要求。廢礦物油屬于危險廢物，危廢暫存間滿足危險廢物暫存場所污染控制標準要求。

地下水主要指標歷史監測數據對比表見表5。由表5可知，自環評階段至今，礦區及周邊地下水監測結果中的耗氧量、氨氮、氟化物、鐵、錳均普遍存在不同程度的超標現象，其中后評價階段現狀監測僅鐵、錳存在超標現象。該區域屬地質成礦區，地質構造致使區域地下水中氟化物、鐵、錳等超標，礦區枯枝落葉腐殖質較多，多年積聚的腐殖質進入地下水中，造成地下水耗氧量、氨氮超標。本次同樣采取區域內的歷史監測數據范圍值進行對比分析，總體來說項目運營至今，區域地下水的主要指標未發生明顯升高現象。因此，本項目各項地下水污染防治措施效果較好，自投入運營以來采選生產活動對項目區域地下水水質影響較小。

表5 地下水主要指標歷史監測數據對比表 mg／L

4.4 污染防治設施有效性驗證

環境影響后評價通過實測評估露天銅礦項目污染源達標排放情況，同時通過對污染源歷史監測數據進行對比分析來評估達標排放的持續性與穩定性。結合區域環境質量變化趨勢分析結果，以驗證各項污染防治設施的有效性。

該項目主要的排放污染源為燃煤鍋爐，2015年10月1日后在用鍋爐開始執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）表1標準。燃煤鍋爐歷史監測數據對比表見表6，由表6可知，2015～2016年鍋爐顆粒物排放濃度不能滿足最新標準限值要求，SO2排放濃度也較高，可見原有鍋爐煙氣處理系統已不能滿足新頒布實施的標準要求。企業啟動技改項目對鍋爐煙氣凈化系統進行了升級改造，2017～2019年鍋爐煙氣排放均滿足現行排放標準要求，取得了較好的環境效益。

表6 燃煤鍋爐歷史監測數據對比表 mg／m3

4.5 風險防范措施有效性驗證

該露天銅礦項目主要環境風險源是尾礦庫、廢石場。環境影響后評價通過現場勘查進行風險源隱患排查，核實各項截排水、攔擋、在線監測、事故池等風險防范設施的維護和運行情況，以及應急物資儲備、應急預案演練的執行情況，從而驗證風險防范措施的有效性。同時，對運營期突發環境事件、環境投訴、環境處罰等情況進行調查，總結經驗分析原因，并提出相應的風險預防措施或整改建議。

4.6 環保手續合規檢查

環境影響后評價應檢查企業各項新、擴建和技改項目的環境影響評價、“三同時”、排污許可、環境應急預案備案、危險廢物轉移處置等環保管理制度的執行情況，重點需核查排污許可制度執行情況。

5 結語與建議

1.該露天銅礦項目符合現行各項環保法律法規、政策規劃要求，廢氣污染源實現達標排放，廢水回用不外排，固體廢物處置方案合理，配套的環境保護措施運行正常，項目正式投入運營至今未導致區域大氣、水、聲、土壤環境質量發生明顯變化。

2.區域環境質量變化趨勢分析應是建設項目環境影響后評價重點分析內容之一，需要指出的是實際工作中發現歷史監測資料中存在較多監控點位明顯不一致性的現象，可以采取范圍值進行對比分析。為更有效跟蹤觀察重金屬累積污染問題，建議企業根據自行監測指南以及環境影響評價文件的要求固定土壤、地下水等監控點位。

3.通過此次環境影響后評價，系統梳理、分析了該露天銅礦項目投入正式運營5 a以來已采取環保設施的有效性、區域環境質量的變化趨勢，驗證了環評預測的準確性，從而全面了解項目運營至今環境影響累積效應，可為企業運營期環境管理和生態環境行政主管部門事后監管提供有力支撐。建議此類項目可以在運營5 a或更長一段時間后，或者工程內容發生較大變化時啟動環境影響后評價，對項目的實際環境影響進行評價分析，發現問題及時解決，防止發生環境污染事件。