對盤活鄉鎮動物防疫合作社的對策與思考

黃世強 劉云東

（匯川區沙灣鎮農業服務中心，貴州遵義 563000）

動物防疫合作社是動物防疫體系最基礎、最薄弱的環節，其工作質量對動物防疫工作及畜牧業的發展有著不可估量的作用。如何盤活鄉鎮動物防疫合作社，鞏固基層動物防疫隊伍，充分發揮動物防疫合作社社員的工作積極性，完善村級動物防疫體系，提出如下意見和建議，僅供參考：

1 各級政府應充分提高認識

明確動物防疫合作社是動物防疫工作不可忽缺的一部分，社員是動物防疫的生力軍，是防疫體系的關鍵環節。因此動物防疫工作的落實，重點取決于各級政府防疫措施、防疫經費的落實，只有動物防疫政策、措施落實到位，才能調動他們的積極性和創造性。

2 明確職責

根據《貴州省人民政府關于印發貴州省獸醫管理體制改革的實施方案》規定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受縣（區）級、鄉鎮動物防疫部門的業務培訓、指導、考核和監督管理，承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、耳標佩戴、免疫卡填發、填寫免疫檔案；協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握轄區內畜禽飼養情況，以及動物衛生管理部門委托的其他工作。

2.1 動物防疫工作

（1）動物防疫專業合作社必須建立內部管理制度，建立統一的動物防疫操作工作規范；明確動物防疫合作社社員的工作職責，確保動物防疫工作的全面落實。（2）動物防疫專業合作社必須服從、服務于縣（區）畜牧獸醫部門和地方政府的領導，并接受縣（區）畜牧獸醫部門和地方政府下達的動物防疫工作任務，接受上級部門的考核、指導和培訓。（3）縣（區）畜牧獸醫部門和地方政府在對動物防疫合作社的防疫工作考核合格后，必須確保防疫工作經費的落實，以維護動物防疫合作社的正常運轉。

2.2 動物防疫合作社應積極開展畜牧獸醫推廣工作

結合我區實際，應大力支持動物防疫合作社開展豬人工授精、牛羊凍精改良、種草養畜等技術推廣工作。

2.3 動物防疫合作社應積極開展獸醫診療服務

由于合作社社員做不到專職，因此合作社社員應積極開展相應的動物診療、獸藥、飼料經營服務。但前提是必須服從縣（區）畜牧獸醫部門和地方政府的領導，從重大動物疫病防控大局出發，掌握轄區內疫病流行情況，為上級疫情預警預報提供參考。同時，鼓勵種養專業合作社、規模養殖場向動物防疫合作社購買防疫服務。

2.4 理順工作關系

動物防疫合作社接受縣（區）畜牧獸醫部門的業務培訓、指導、考核和監督管理。縣（區）畜牧獸醫部門應按期對動物防疫合作社在動物防疫、獸醫診療、品種改良等技術方面加強培訓，不斷提高動物防疫合作社社員的業務技能。

3 不斷改善工作條件

逐步提高動物防疫合作社的補貼標準和福利待遇，為夯實基層動物防疫工作和畜牧業發展提供堅實的保障。

（1）在我地動物防疫合作社的經費已納入農村稅費改革轉移支付范圍，補貼經費由匯川區農業農村局按工作開展實際情況每半年撥付一次；地方政府也應給予防疫工作經費匹配或其他方式大力支持合作社發展（如：自2015年以來，匯川區山盆鎮人民政府對遵義市匯川區懷新動物防疫專業合作社，采取每年給予匹配2萬元防疫工作經費，實際上是山盆鎮人民政府為懷新動物防疫專業合作社提供門面2個，讓懷新動物防疫專業合作社自主經營，從事獸藥飼料經營、獸醫診療及品種改良等服務，合作社經營狀況良好，從而有效鞏固了當地防疫工作隊伍），同時，要求在匹配經費中，必須把合作社社員意外傷害保險納入統籌范圍，確保合作社社員身體健康和生命安全。

（2）各村、居須配合動物防疫合作社設立動物防疫室、有產地檢疫設備和簡易冷藏箱、有摩托車、智能手機等設備。

（3）通過政策支撐，鼓勵合作社積極開展獸藥飼料經營范圍、畜禽品種改良服務（如：匯川區農業農村局為鄉（鎮）防疫合作社配置液氮罐，提供牛凍精，讓合作社社員積極開展牛凍精改良服務；積極推動豬人工授精改良、羊凍精改良服務），增加他們的收入來源。

（4）鼓勵合作社進行土地流轉，開展畜禽養殖等配套服務。特別是在林地資源豐富的貴州，可以鼓勵合作社開展林下養殖（如：林下養豬、養羊、養雞等），不斷增強動物防疫合作社的經濟實力，鞏固基層動物防疫基礎。

4 完善定期考核機制

縣（區）農業農村局動監部門按照合作社工作開展情況，對合作社工作開展情況實施獎懲制度，完善定期考核機制。定期對防疫合作社社員開展業務培訓。結合工作實際，配合鄉鎮及村委會對合作社社員進行考核選聘，對不合格的社員予以辭退或勸其自動退出，及時從新選聘合格人員，充實合作社隊伍。

考核可從以下幾方面進行：

（1）縣（區）畜牧獸醫部門應加強對鎮（鄉）農業服務中心的督促指導，要求農業服務中心必須對動物防疫合作社嚴格監管，農業服務中心應及時向上級部門反映合作社運轉情況，

（2）為確保動物防疫“三不漏”原則（即鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏畜），通過采取不定期免疫血清抽檢，提高常規動物疫病的免疫率、免疫合格率，對動物免疫抽檢工作不合格的人員要求及時整改或予以辭退。

（3）疫情發生期間，對動物疫病的排查情況：對不認真進行疫情排查，故意隱瞞不報的人員，責令合作社予以辭退。

（4）對工作安排推諉、不服從安排的，責令合作社予以辭退。

（5）當地政府對在動物防疫工作中，做出突出貢獻的，應給予適當的獎勵。