目前生豬屠宰檢疫存在的問題及改進建議

段志剛

（鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450010）

自2018年8月我國發(fā)生非洲豬瘟疫情之后，我國生豬養(yǎng)殖形勢嚴峻，為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出一系列加強生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的規(guī)定和要求，嚴格落實“兩項制度”，檢驗檢疫工作取得了一定的實效。結(jié)合機構(gòu)改革現(xiàn)狀，及目前檢驗檢疫工作實際，本文從以下幾個方面分析主要存在的問題及建議設(shè)想。

1 主要問題

1.1 機構(gòu)改革和人員職能融合滯后

目前，全國各地農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革進度和具體措施不統(tǒng)一不規(guī)范的情況依然存在，尤其是承擔(dān)具體屠宰檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作的縣區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，隸屬關(guān)系，具體職能，人員編制和相關(guān)待遇，落實不具體不到位工作機制不夠細化。

1.2 檢驗、檢疫重復(fù)工作過多，企業(yè)主體責(zé)任未得到充分落實

現(xiàn)階段，屠宰場的肉品品質(zhì)檢驗工作和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)生豬屠宰檢疫工作，宰前、宰后檢查的內(nèi)容和崗位設(shè)置，有相當一部分重疊。現(xiàn)行制度下，官方動檢機構(gòu)需要承擔(dān)大量檢疫監(jiān)督工作，各個屠宰場都需要專職駐場官方獸醫(yī)，尤其是大型屠宰場需求更大，檢疫監(jiān)管崗位多，耗費大量人力物力，工作時間長甚至24h值守，而且屠宰場的數(shù)量和經(jīng)營狀況起伏不定，基層由于經(jīng)費編制有限，缺乏足夠數(shù)量的合格駐場檢疫員。企業(yè)作為食品安全的主體責(zé)任未得到充分落實。

有資料顯示美國農(nóng)業(yè)部直屬的食品安全與檢疫署（簡稱FSIS）負責(zé)美國的畜禽屠宰檢疫。目前FSIS大約雇傭7800名檢疫官負責(zé)6200家屠宰企業(yè)的畜禽屠宰檢疫。可見美國每個屠宰企業(yè)專職駐場檢疫員非常少。

1.3 多數(shù)屠宰企業(yè)內(nèi)部管理粗放

部分屠宰企業(yè)，尤其是承擔(dān)代宰業(yè)務(wù)的企業(yè)，對質(zhì)量安全抓的不嚴不實，甚至允許未經(jīng)檢疫或耳標不齊全的生豬進場。

部分屠宰企業(yè)主體責(zé)任意識弱。企業(yè)為追求利潤，生產(chǎn)設(shè)備不及時更新，生產(chǎn)環(huán)境不夠優(yōu)化，檢驗檢疫人員人數(shù)不夠，素質(zhì)不高，非洲豬瘟自檢能力差，消毒等生物安全措施落實不到位。宰前靜養(yǎng)制度落實不到位。相關(guān)臺賬、工作檔案等記錄不規(guī)范，不完整。

2 對策建議

2.1 加快改革進程，理順隸屬關(guān)系和工作制度

盡快落實農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革工作，既要掛牌更要出臺三定方案，做到機構(gòu)清晰，職能清晰，編制清晰。建章立制，明晰各個科室及其人員責(zé)任，建立并優(yōu)化工作協(xié)調(diào)機制。

2.2 合并檢驗檢疫工作，改進工作機制，精簡優(yōu)化崗位設(shè)置

強調(diào)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫合并由企業(yè)品質(zhì)檢驗員實施，利用大數(shù)據(jù)共享和視頻監(jiān)控技術(shù)，對宰前靜養(yǎng)、屠宰、檢驗檢疫各環(huán)節(jié)實行視頻遠程實時監(jiān)管，履行監(jiān)督及抽檢職責(zé)。全面實施白班屠宰，落實靜養(yǎng)、報檢等相關(guān)制度，進一步實現(xiàn)就近屠宰冷鮮上市。

2.3 積極探索在畜禽產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┖细褡C制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，指的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強制性標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。該制度是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢和自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。目前該項制度在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廣泛推廣應(yīng)用，并取得了良好的效果。

動物檢疫屬于行政許可，由《動物防疫法》設(shè)定。屠宰檢驗檢疫工作合并后，屠宰檢疫可以作為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一部分，統(tǒng)一納入企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。對屠宰企業(yè)提高屠宰準入許可，獲得許可的企業(yè)，由企業(yè)實施檢驗檢疫并出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機關(guān)需要加強對屠宰企業(yè)出具合格證的監(jiān)督管理，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、遠程視頻監(jiān)控等，有關(guān)機關(guān)可以隨時多維度查閱調(diào)取相關(guān)信息。第二加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強日常不定期抽查，對于違反動物防疫法、食品安全法和相關(guān)檢疫規(guī)程的單位和個人要嚴管重罰，寬嚴相濟。

可先行在大型屠宰企業(yè)試點該項制度，邊試邊改邊完善。

2.4 鼓勵競爭，推進轉(zhuǎn)型升級

政府加強規(guī)劃設(shè)計和引導(dǎo)，科學(xué)合理優(yōu)化布局屠宰企業(yè)，從土地審批，生豬定點屠宰許可證等方面提高屠宰行業(yè)準入門檻，特別是對食品安全的要求標準；督促現(xiàn)存生豬定點屠宰企業(yè)加強管理提高生產(chǎn)裝備水平，提高自檢自測能力和生物安全防護能力尤其是非洲豬瘟檢測消殺能力，鼓勵大型屠宰企業(yè)兼并重組，對產(chǎn)量高、效益好和管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)企業(yè)要大力扶持。

生豬屠宰檢驗檢疫工作事關(guān)全國動物疫病防控和人民餐桌安全，重要性毋容置疑。本文結(jié)合目前存在的問題和機構(gòu)改革的現(xiàn)狀，提出屠宰廠檢驗檢疫工作合并由廠方承擔(dān)，探索推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，同時加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有利于提高工作效率，有利于精兵簡政，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和食品安全水平的提高，符合現(xiàn)代社會對政府的要求。