盧氏縣鄉鎮畜牧獸醫站現狀調查與思考

趙盧文 趙生武 趙盧平 杜建設

（1.盧氏縣動物衛生監督所，河南盧氏 472200；2.盧氏縣畜牧獸醫工作站，河南盧氏 472200）

1 職責

鄉鎮畜牧獸醫站主要職責有：①開展畜牧獸醫法律、法規的宣傳；②依法開展畜牧獸醫執法活動；③按照《動物防疫法》做好重大動物疫病防控和應急處置工作；④畜產品質量安全監管；⑤依法開展獸藥、飼料監督管理；⑥動物檢疫、監督；⑦畜牧生產新技術推廣和惠民政策的落實；⑧承擔縣農業農村局交辦的其他工作任務。

2 現狀

2.1 人員

全縣19個鄉鎮畜牧獸醫站編制人員41人，實際在崗人員26人，縣局其他科室借調6個，空崗9人。30歲以下在崗人員3人，占在崗人數的11.5%；30～45歲的8人，占在崗人數的30.7%；45～60歲的15人，占在崗人數的57.8%。一直從事畜牧獸醫工作19人，2007年畜牧獸醫機構改革時鄉鎮政府劃轉 7人。

2.2 辦公設施

有固定獨立辦公場所鄉鎮15個，與鄉鎮政府農業服務中心合署辦公4個。防疫體系建設和檢疫體系建設項目實施時，各鄉鎮畜牧獸醫站都配備了桌椅、電腦、打印機、錄音筆、照相機、摩托車、疫苗冷藏柜和化驗室等辦公、防疫設備。

2.3 辦公經費

縣財政按照每人每年2000元經費撥付，用于日常辦公開支。

3 存在問題

3.1 人員少且定崗不合理

全縣19個鄉鎮畜牧獸醫站在崗26人，平均每個鄉站只有1.37人。鄉鎮畜牧獸醫站編制多被縣其他部門占用，有知識、有能力、年輕一點被縣局調用，職稱最高的是獸醫師，且只有1人，年齡、專業技術斷檔，還有2個鄉鎮空崗，大多數人員沒有經過正規的學歷教育，專業技術嚴重匱乏，不能適應現階段畜牧獸醫工作需要。

3.2 缺少辦公經費

鄉鎮畜牧獸醫站沒有獨立的法人資格，縣財政撥付的2000元辦公經費遠遠不夠防疫、檢疫和畜產品質量安全監管等工作需要，縣級業務部門也沒有專項經費撥給他們。

3.3 防疫隊伍不穩定

防疫員負責動物防疫的免疫注射、免疫登記、疫情報告、病死動物無害化處理、政策性保險的實施工作等，防疫時需要起早摸黑，工作量大，且防疫工資低，養老問題得不到解決，嚴重影響了防疫員工作的積極性，導致隊伍不穩定，防疫工作質量不高。

3.4 有毒有害津貼難以落實

鄉鎮畜牧獸醫站工作人員要經常面對禽流感、豬瘟、口蹄疫、囊尾蚴、布魯氏菌等人畜共患病的防疫檢疫診斷、流行病學調查和血樣采集等工作，有一定的感染風險。國家人力資源社會保障部、財政部聯合印發了《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》，縣農業農村局先后向相關部門申請但最終沒有得到落實，身體健康和生命安全沒有保障。

3.5 雙重管理問題出現偏差

鄉鎮畜牧獸醫站實行條塊結合，雙重領導，縣業務主管部門重點負責業務、財務、人事工作的管理，鄉鎮政府主要負責行政管理工作。但是鄉鎮政府抽調畜牧獸醫站人員開展駐村扶貧、環境整治、林業生產等工作，嚴重影響了畜牧獸醫業務工作開展。

4 思考與建議

4.1 理順關系

堅持以業務部門主管為主，鄉鎮政府管理為輔的雙重管理原則，明確鄉鎮畜牧獸醫站的職能、職責，在確保完成本職業務工作的基礎上，配合鄉鎮政府完成臨時性中心工作，主管部門積極與鄉鎮政府的溝通，協調行政與業務的關系，嚴格按照《事業單位工作人員績效考核辦法》加強鄉站人員管理，杜絕工作人員違紀不能管、管不了現象。

4.2 整合資源，成立鄉鎮區域站

針對鄉鎮畜牧獸醫站人員少、工作涉及面廣、監管對象復雜且檢疫監督執法不能出現偏差等因素，根據鄉鎮區域分布、涉牧企業布局、業務工作量等狀況，整合人力、物力、財力資源，2-3個鄉鎮成立一個鄉站區域畜牧獸醫站，負責區域內的各項工作。

4.3 完善規章制度

建立健全人員管理、責任目標考核、財產管理、安全生產等規章制度，進一步規范制度建設。推行制度管理機制，簽訂目標責任書，細化考核內容，以平時了解、督導、檢查為主，把考核融入平時的業務活動中，切實做到工作有責任，有考核，有獎懲。對濫用職權、循私舞弊、違法辦案、不履行職責等違法行為，一經發現從嚴處理。

4.4 增加編制，充實人員

每個站配備工作人員4～5名，通過公務員招考，錄用有理論功底、熱愛畜牧獸醫工作的大學畢業生充實到鄉鎮畜牧獸醫站。同時職稱的評聘要向鄉站傾斜，按照工作實際建立基層職稱評聘制度，鼓勵科技人員留在基層、作用發揮在基層，針對鄉鎮畜牧獸醫站的復合型人才，在評審職稱時可給予特殊對待。

4.5 加強業務培訓，提高工作效率

制定業務培訓計劃，組織人員編寫《畜牧獸醫工作應知應會手冊》，同時聘請縣局動物防疫、檢疫及監督、畜產品安全監管等方面專業人員采取理論與實踐相結合的方法，對鄉站進行培訓，使其盡快掌握畜牧獸醫專業知識，提高自身的業務素質和專業技能。

4.6 增加經費，加強防檢體系建設

鄉鎮區域畜牧獸醫站辦公和管理經費要全面列入財政預算，加大區域站基礎設施投入力度，按照統一規劃、統一設計、統一標準的要求，做到有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室以及設備等，保證業務工作正常開展，為畜牧業健康持續發展奠定堅實基礎。