畜牧獸醫法規體系存在的問題及措施探討

素尤麗 巴特圖爾·諾爾巴

（1.博樂市畜牧獸醫站，新疆博樂 833400；2.溫泉縣安格里格鎮畜牧獸醫站，新疆溫泉 833400）

0 引言

在畜牧獸醫體系中包含范圍十分廣泛，其中不僅包含畜牧獸醫技術方面以及服務方面的相關體系，同時還包括政策法規體系以及相應法律法規體系，在日常中，大多接觸的都是畜牧獸醫技術以及服務方面的法規體系，其他方面的體系不常見。然而隨著現代動物疫病的不斷出現，為進一步確保人民安全以及生命健康，相關部門對畜牧獸醫發展給予較大支持，為畜牧獸醫行業向前發展提供堅實保障。

1 畜牧獸醫法規體系中所存在的問題

1.1 執法困難

當前，有關畜牧業的相關法律法規相繼出臺，同時也取得了一定的成績，然而在我國畜牧獸醫法規體系中仍然存在許多問題，最突出的問題便是執法主體上的問題。在工作進程中若是突然發生重大事件或突發事件，動物防疫部門、食品安全部門以及衛生部門都會利用自身的行政執法能力將問題快速解決，然而行政執法能力只存在于動物防疫監督機構，在處理事件時，多部門的介入會導致執法主體出現分歧，從而造成各部門行政執法效率降低，若是事件處理不當，部門之間并可能會出現相互推卸責任，導致受害群眾的救治和保護時間出現延誤，造成無法承擔的嚴重后果。除此之外，執法規范以及相應執法人員的個人素質問題對我國畜牧獸醫法規體系的完善造成阻礙，其中，一些執法規范要求十分不嚴謹，導致執法人員在執法過程中沒有參考標準，對執法把握不準確，從而造成嚴重問題的發生。

1.2 監管不到位

從近年來高發的產品安全問題可以發現我國在畜禽產品監管方面存在一定問題，而這一問題的根源在于法律法規的不健全和監管力度較弱。由于畜牧獸醫行業長期處于邊緣地位，未受到應有的重視，畜牧獸醫工作常常在硬件設備和資金方面存在問題，再加上福利待遇低，導致優秀人才大量流失，缺乏人才支撐，則監管力度和有效成果自然無法得到可靠保障。

1.3 法律法規缺失

近年來，我國對畜牧獸醫的重視程度越來越高，因此相關法律規范已相繼出臺，然而有的規范制度仍然存在不完善的部分，加上之前的法律法規細則未能做到完全公開，導致許多法規只是空有其表，在工作中未能得到落實。同時還有部分規范內容缺乏足夠的法律依據，其威懾力和權威性較弱，無法引起行業內工作人員的重視，自然不會遵守法規內所要求的內容，從而限制畜牧業的有效發展。

2 健全畜牧獸醫法規體系的有效措施

2.1 有效完善畜牧獸醫法規體系

完善畜牧獸醫法規體系，要從現階段已有的法律法規入手，對其進行完善和細化，并對法規中所存在的空白及時出臺有針對性的法律法規或實施相應的條例法規細則。除此之外，要對突發事件或新出現的問題進行密切關注，及時出臺與其相對應的法律法規，同時要制定相應的條例規范，在后續執行過程中要嚴格秉承條例規范明細落實。在完善法規時將目光放長遠，考察國際上已有的畜牧獸醫法規體系，在對比下尋找自身的不足，從而進一步完善和優化我國已有的畜牧獸醫法規體系，緊跟行業發展趨勢，完善新型畜牧獸醫行業發展法規框架。同時，要統一畜牧業從業人員和獸醫隊伍，加大對從業人員的管理力度，增加福利待遇，加大資金投入，留住人才。并在基礎上要做到從業人員管理統一化標準化，為我國畜牧獸醫工作發展提供保障。

2.2 重視畜牧獸醫法規工作的監督和管理

從現階段畜牧獸醫法規體系來看，檢驗檢疫標準制定較為寬松，甚至可以說是十分不嚴謹，再加上近年來我國畜牧產品安全問題頻發、進出口貿易受到阻礙，針對近年來所出現的一系列問題，要嚴格把控禽畜產品檢驗檢疫規范和相關標準。當前國內關于畜產品的檢疫工作只需要出示相關檢疫證、檢疫標志，滿足以上兩點即為產品合格，然而這些卻遠遠無法滿足食品質量安全要求。還需要在此基礎上保障產品滿足國家標準，并嚴格按照技術規范要求進行工作，只有這樣才能準入市場流通。在管理過程中要將法規監督工作賦予獸醫工作者，然而我國現階段獸醫隊伍綜合素質較低且福利薪資待遇低，無法留住人才，導致已有的獸醫隊伍無法勝任專業監督工作，造成畜產品質量無法保障，因此要針對獸醫從業人員和官方獸醫制定相關工作標準和準則，若發現獸醫工作人員存在不正當行為便要立即對其進行嚴肅處理。

3 結語

畜牧獸醫法規體系的完善受到多方面因素的制約和影響，因此要不斷強化畜牧獸醫監管工作，建立健全法律法規并強化行政執法能力，提高行政執法水平，確定畜牧獸醫法規體系完善路徑并保障其可行性。針對法規中所存在的不合理之處要及時進行修訂和改正，促使我國畜牧獸醫法規體系的建立健全得到高度重視，從而促進行業不斷向前發展。